ירושלים, י"ב תשרי, תשס"ה
27 ספטמבר, 2004
אל: אברהם מונל, רשם המהנדסים
שלום רב,
הנדון : תנאים מוקדמים לרישוי מהנדסים ואדריכלים
- סעיף 11(א) לחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958 קובע:
"מי שהיה רשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים במשך תקופה שהשר, לאחר התייעצות במועצה, קבע בתקנות לענף פלוני של הנדסה או אדריכלות ועבד באותו ענף במשך תקופה כאמור לאחר שנרשם, יתן לו השר רשיון מהנדס או אדריכל בציון ענף ההנדסה או האדריכלות שבו הוא נרשם; ... " [ההדגשות שלי – מ.א.]
- משמע, רישוי מותנה בשני תנאי סף מצטברים:
1) "רישום" במשך תקופה שנקבעה;
2) "עבודה באותו ענף" במשך אותה תקופה.
השאלה היא למה הכוונה ב"עבודה באותו ענף".
- ברור שהתנאי של "עבודה באותו ענף" מובחן בחוק מן התנאים שמוסמך השר לקבוע בתקנות לפי פסקה (ג) שבסעיף 11, היינו התנאים לעניין "הוכחת כשירותו וניסיונו בעבודה של מבקש הרישיון". גם אם אין תקנות כאלה, היינו אין דרישות כלשהן לעניין כשירות וניסיון בעבודה, מבקש הרישיון צריך להראות שעבד במקצוע באותו ענף בו הוא מבקש את הרישיון. במלים אחרות, בהעדר תקנות כאמור מוגבל השר בבחינת עצם ביצוע עבודה בתחומים רלבנטיים, להבדיל מהערכת איכות וטיב הניסיון המקצועי.
- כיצד ייבחן תחום העיסוק בפועל של מבקש הרישיון, מבלי להיכנס לאיכות ולטיב הניסיון בעבודה?
לדעתי, הבדיקה צריכה להיות על בסיס השוואה בין תחומי עבודתו בפועל של מבקש הרישיון לבין הפעולות המפורטות בתקנות המהנדסים והאדריכלים (ייחוד פעולות). לדעתי, יהיה זה פירוש אבסורדי ומנוגד לתכלית החוק להכיר בעבודה במקצוע בענף באופן ערטילאי, מבלי לעמוד על ביצוע פעולות שדרישת הרישוי מכוונת אליהן. מובן שמבקש הרישיון יצטרך להראות שעבד בתחומים אלה בהתאם לחוק, היינו שעבד ולא שחתם או קיבל אחריות על פעולה שיש לגביה ייחוד פעולות, בין אם פעל בהשגחתו של בעל רישיון אחר ובין בדרך חוקית אחרת.
- ברור שמוטב לעגן בתקנות דרישות איכותיות לגבי טיב הכשירות והניסיון שיקנו זכות לרישיון מעבר לעצם ביצוע עבודה כאמור. הנה כי כן, נוסח התקנות המוצע על ידינו, אשר משרד המשפטים אישר זה לא מכבר, עונה על הצורך. העברת התקנות את כל השלבים הדרושים ימלא אפוא את החסר.
בברכה,
מיכאל אטלן, עו"ד
ממלא מקום היועץ המשפטי