אלי ישי: שיתוף הפעולה התעשייתי מאפשר להשתמש בהוצאה הממשלתית כמנוף משמעותי ביותר להזדמנויות עסקיות לתעסוקה ולמחקר הישראלי

 

החלת חובת רכש הגומלין על הרשויות המקומיות תחזק את התעשייה הישראלית ואת התעסוקה ברשויות

 

בשש השנים האחרונות זכו 43 מפעלים בחיפה ובצפון בעיסקאות שמקורן רכש גומלין  בכארבעה מיליארד דולר

 

בינה בר-און, מנכ"ל רשפ"ת:

מנוף צמיחה זה רלוונטי במיוחד בתקופה זו בה נדרש שיקום מהיר של התעסוקה והעסקים בחיפה בצפון ובנגב מחד גיסא, ובתקופה בה תכנס ישראל לרכש מסיבי ,בטחוני ואזרחי , מאידך גיסא.

 

בד בבד עם הרחבת סמכויות רשפ"ת להטיל חובת רכש גומלין, מוצע לשנות את הסף הקיים להטלת מחוייבות לשיתוף פעולה תעשייתי ולהעלותו מחצי מיליון דולר לרכישות מעל 5 מליון $ וזאת בכדי שחובת שיתוף הפעולה העסקי תחול רק על העסקות הגדולות והמשמעותיות במשק.

 

 

סגן רה"מ ושר התמ"ת אלי ישי מעביר לממשלה הצעת מחליטים בדבר העדפת תוצרת הארץ וחובת שיתוף פעולה עסקי.

 

בהצעת מחליטים:

 

• להתקין את תקנות חובת המכרזים (שיתוף פעולה תעשייתי), התשס"ו-2006.

 

• להורות לשרי הממשלה להנחות את הגופים המקצועיים במשרדם לפעול בהתאם לתקנות שיתוף פעולה עסקי  תוך שימת דגש על יישום חובת שיתוף הפעולה העסקי ככל שניתן.

 

• להטיל  על שר הפנים להתקין, תקנות שיחילו, בשינויים המחויבים, את הוראות תקנות שיתוף פעולה עסקי  על הרשויות המקומיות ברכישות שערכן עולה על 5 מליון $.

 

• להטיל על השר לתשתיות לאומיות לתקן את חוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 כך שייקבע בו שבכל מכרז להקמת תחנת כוח על ידי כל גורם שהוא יכללו הוראות המחייבות משתתף במכרז לקיים רכש גומלין בישראל בשיעורים ובתנאים הזהים לקבוע בתקנות שיתוף פעולה עסקי.

 

• להטיל על שר התמ"ת ועל שר האוצר לקבוע בחוק כי מי שיקבל מהמדינה או  מגוף אחר שחל עליו חוק חובת מכרזים, התשנ"ב-1992 זיכיון למתן שירות לציבור או לייצור טובין או להפקתם, יחויב בשיתוף פעולה עסקי בתנאים ובשיעורים דומים לקבוע בתקנות שיתוף פעולה עסקי.

 

• לקיים במליאת הממשלה אחת לשנה דיון בהשגת יעדי שיתוף הפעולה העסקי.

 

 

השר אלי ישי ציין בדברי ההסבר כי חובת שיתוף פעולה עסקי (רכש גומלין)  המוסדרת בתקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ וחובת שיתוף פעולה עסקי), התשנ"ה- 1995 מהווה מנוף צמיחה לעידוד התעשייה,הגברת היצוא במשק, הגברת השקעות בישראל במחקר ופיתוח, עידוד עסקים קטנים ובינוניים, הגברת הפעילות הכלכלית באזורי עדיפות לאומית, הגברת היצוא ויצירת מקומות תעסוקה.

 

עוד ציין שר התמ"ת כי מנוף צמיחה זה רלוונטי במיוחד בתקופה זו בה נדרש שיקום מהיר של התעוקה והעסקים בחיפה בצפון ובנגב מחד גיסא, ובתקופה בה תכנס ישראל לרכש מסיבי ,בטחוני ואזרחי , מאידך גיסא. שיתוף הפעולה העסקי מאפשר להשתמש בהוצאה הממשלתית כמנוף משמעותי ביותר להזדמנויות עסקיות לתעסוקה ולמחקר הישראלי.

 

יצויין כי רוב מדינות העולם דורשות רכש גומלין והשינויים המוצעים בתקנות הם בהתאם לנהוג בנושא זה בעולם (ראה פרוט בטבלה המצורפת לדברי ההסבר). זכות ישראל לדרוש רכש גומלין אזרחי נכללת בהסכם הרכש הממשלתי (GPA).

 

מנכ"ל הרשפ"ת בינה בר-און מציינת כי במסגרת עיקרי התיקון:

 

·         הרחבת מעגל הגופים החייבים בחובת שיתוף פעולה עסקי. מוצע לקבוע בתקנות כי חובת שיתוף פעולה עסקי תחול על כל מי שחוק חובת המכרזים חל עליו,וכן על מי שקיבל זיכיון מן המדינה .

·         מוצע לשנות את הסף הקיים להטלת מחוייבות לשיתוף פעולה עיסקי ולהעלותו מחצי מיליון דולר  לרכישות מעל 5 מליון $ וזאת בכדי שחובת שיתוף הפעולה העסקי תחול רק על העסקות הגדולות והמשמעותיות במשק.

·         כיום נדרש רכש גומלין בשיעור זהה של 35% הן על רכש בטחוני והן על רכש אזרחי. רכש הגומלין הבטחוני הנדרש בעולם עולה במקרים רבים על 100% . מוצע להפריד ולקבוע סף רכש גומלין בטחוני בשיעור של 50% ואזרחי בשיעור של 35% (או 28% לחברות GPA) וזאת כדי להגביר את התחרותיות של היצוא הבטחוני הישראלי.

·         מוצע להכיר במימוש מחוייבות רק בערך הישראלי המוסף.

·         מוצע לאפשר לרשפ''ת לעודד ביצוע מחויבויות של שיתוף פעולה עסקי בתחומים בעלי עדיפות כגון מפעלים בחיפה, בצפון ובנגב,עסקים קטנים ובינוניים, מחקר ופיתוח ועוד.

·         במקרים לא מועטים, לא עומדות החברות הזרות בהתחייבויותיהן לביצוע רכש גומלין וזאת משום שאין בתקנות סנקציות או אמצעי אכיפה. מוצע, על-כן,לחייב הפקדת ערבות ביצוע בסך  10% וכמו כן לאפשר הכנסת חברות סרבניות ל''רשימה שחורה'' שתמנע מהם השתתפות במכרזים אחרים של המדינה.

·         לצורך אכיפת חובת רכש הגומלין מוצע לקבוע כי במקרים בהם סברה הרשפ"ת כי במסמכי המכרז לא נכללה הוראת ההתחייבות כנדרש, רשאית היא בהסכמת נציג החשב הכללי באוצר להקפיא את הליכי המכרז עד לעמידה בדרישות התקנות.

 

סגן רה"מ ושר התמ"ת אלי ישי מוסיף כי התקשרויות בהיקפים משמעותיים מבוצעות על ידי הרשויות המקומיות המחויבות לחובת מכרז מכוח פקודת העיריות. החלת חובת רכש הגומלין על הרשויות המקומיות תחזק את התעשייה הישראלית ואת התעסוקה ברשויות . השר ישי מציע להטיל על שר הפנים להתקין  תקנות שיחילו, בשינויים המחוייבים את הוראות תקנות שיתוף פעולה תעשייתי על הרשויות המקומיות ,וזאת במכרזים מעל לסף של 5 מיליון דולר.

 

יצויין כי, בהתאם לחוק משק החשמל התשנ"ו-1996 יוזמת הממשלה הקמת תחנות כוח בידי גופים פרטיים. לאור ההיקפים הגדולים של עסקות מסוג זה, ולאור העובדה כי הספקת חשמל נעשית היום בידי חברת החשמל המחויבת בהוראות רכש גומלין. השר ישי מציע כי גם מי שיקבל  זיכיון להפעלת תחנת כוח יחויב בשיתוף פעולה עסקי שיחושב בהתאם לשווי הפריטים והעבודה המיובאים על ידו לארץ לצורך הקמת התחנה והפעלתה.

 

עוד מציין שר התמ"ת כי בשנים האחרונות נוהגת המדינה לתת זכיונות שונים להפעלת שירותים לציבור, כגון כבישי אגרה וכדומה. השר אלי ישי מציע כי בעלי זיכיון יחויבו בשיתוף פעולה עסקי שיחושב בהתאם לשווי הפריטים והעבודה המיובאים על ידם לארץ לצורך הזיכיון.

 

כמו כן מוצע להפריד את חובת העדפת תוצרת הארץ מחובת שיתוף הפעולה העסקי, כך שכל חובה תוסדר בתקנות נפרדות.

 

להלן נתוני רכש הגומלין ושיתוף פעולה תעשייתי  מתייחסים  לשנים 2000 – 2005 :

 

1. סה"כ התחייבויות: 4.72 מיליארד $; מתוכם צבאי 2.41 מיליארד $ (51%) ואזרחי 12.3 מיליארד  $ (49%)

 

2. סה"כ מימושים:  10.65 מיליארד $; מתוכם צבאי 3.68 מיליארד $ (35%) ואזרחי 6.96  מיליארד $ (65%)

 

3. ממוצע המינוף על ההתחייבות משנת 2002 – 2005: 4.6

 

4. התפלגות המימושים לפי סקטורים תעשייתיים: אלקטרוניקה 2.79 מיליארד $; מתכת ואוטומוטיב 2.24 מיליארד $; תעופה וחלל 1.70 מיליארד $ ; תוכנה, תקשורת ומחשבים 1.70 מיליארד $; ציוד רפואי 1.55 מיליארד $; כימיקלים 154 M$; גומי ופלסטיקה 131.5 M$; פיקוח הנדסי, שירותים ושונות 380  M$

 

5. התפלגות המימושים לתעשייה מסורתית ומתקדמת: מתקדמת 7.74 מיליארד $; מסורתית 2.90 מיליארד $

 

6. מימושים באזורים נבחרים: חיפה וצפון 3.94 מיליארד $ (43 מפעלים); נגב 370 M$, (19 מפעלים).

 

7. דוגמה לפיתוח ענפי: תעשיית האוטומוטיב – הזמנות ב-2000 – 8 M$; הזמנות 2004 – 309 M$; הזמנות 2005 – 235  M$. כמו כן פותחו 46 מפעלים מתוכם כ-30 ספקים ישירים לקו הייצור (OEM) של חברות רכב עולמיות.

 

8. הערכת פיתוח מקומות עבודה (לפי ממוצע של 75 אלף $ למקום עבודה אחד לשנה): סה"כ כ-142 אלף; מתוכם חיפה וצפון כ-63 אלף, נגב כ-5,000, מתוכם תעשייה מסורתית כ-39 אלף.

 

9. סיוע ליצוא בטחוני לארה"ב בשנים 2003 -2005: סה"כ יצוא 2.10 מיליארד $, מתוכם הזמנות שנתקבלו כתוצאה מפעילות רשפ"ת 1.02 מיליארד  $ (49%).

 

10. חברות מפגרות במימוש מחוייבות: 106 חברות, המהוות 35% מכלל החברות המחויבות, מפגרות בסך של 228 M$. החוב צומצם בשעור  של 12% משנת 2004.

 

11. חברות בתהליך מימוש מחוייבות : 110 חברות, המהוות 36% מכלל החברות המחויבות, בתהליך ביצוע. נכון לשנת 2005, חברות אלה צברו מימושים בהיקף של 6.7 מיליארד $. כמו כן, לחברות אלה צבר התחייבויות (עד תום תקופת ההסכם) של 678 M$.
12. חברות בעודפי מימוש: 84 חברות, המהוות 28% מכלל החברות המחויבות, צברו עודפי מימוש בסך של כ-5.3 מיליארד $.