המידע הועבר באמצעות היחידה לארגון ושיטות במשרד התמ"ת
מפתח עניינים
1. רקע
2. הגדרות
3. יישום ההוראה- תפקידי המנהל והוועדה המחוזית
4. מענקים
5. תנאי סף
6. מסמכים שצירופם נדרש כתנאי לדיון בבקשה
7. בחינת הבקשות בוועדה המחוזית ומתן המענק
8. פעולות לאחר אישור הוועדה המחוזית
9. ביטול האישור
10. שונות
11. תקציב, מועד להגשת בקשות ואופן הגשתן
12. תחולה
13. נספחים
1. רקע
1.1 בהתאם להחלטת ממשלה מס' 3995 מתאריך 24.8.08, מעוניין משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן-המשרד) להפעיל באמצעות האגף הבכיר להכשרה ולפיתוח כוח אדם (להלן- האגף), מסלול הכשרה ייחודי לצורך הכשרת עובדים ישראליים בענפי התעשייה למפעלים במצוקה כהגדרתם בהוראה זו . (להלן- המסלול).
1.2 במסגרת מסלול זה ניתנת אפשרות למפעלים במצוקה להכשיר חלק מעובדיהם תוך כדי עבודתם במפעל. ההכשרה מתבצעת בעזרת חונך אותו מעמיד המפעל.
מפעל אשר יכשיר עובד כאמור – ייהנה ממענק בסך 1,000 ₪ כולל מע"מ לחודש (להלן "מענק הכשרה"), לתקופת ההכשרה.
בנוסף, יהיה זכאי המפעל לקבלת סכום של 3,000 ₪ כולל מע"מ לחודש (להלן "מענק הדרכה"), בגין הכשרת העובדים באמצעות חונך, בתקופת ההכשרה.
1.3 המסלול כולל שני מסלולי הכשרה – הכשרה מקצועית ושדרוג מקצועי , הכול כמפורט להלן. בסיום תקופת ההכשרה, אם מדובר בהכשרה מקצועית, מתחייב המפעל לפעול להגשת העובדים שהשתתפו במסלול, לבחינות ממשלתיות הנערכות על-ידי מחלקת הבחינות של האגף לצורך קבלת תעודה מקצועית;
בשני מסלולי ההכשרה יידרש המפעל להמשיך ולהעסיק את העובדים שהשתתפו במסלול לאחר תום תקופת ההכשרה למשך תקופה מצטברת של 12 חודשים לפחות הכוללת את תקופת ההכשרה .
במסגרת מסלול זה מבקש המשרד להשיג שתי מטרות האחת, להכשיר עובדים ישראליים, והשנייה, לסייע למפעלים במצוקה.
2. הגדרות
בהוראת מנכ"ל זו תיוחד למונחים הבאים ההגדרה המופיעה בסעיף זה, זולת אם נאמר אחרת מפורש בגוף ההוראה:
2.1 "דיני עבודה"
החיקוקים המפורטים בתוספת השנייה לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969, אשר שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ממונה על ביצועם.
2.2 "הכשרה"
כל אחד מאלה:
2.2.1 הכשרה מקצועית לעובדים בהתאם לנספח א' (להלן- הכשרה מקצועית/ מקצוע הכשרה מקצועית).
2.2.2 שדרוג מקצועי לעובדים בתחום עיסוקם בהתאם לנספח א' להלן- שדרוג מקצועי / מקצוע שדרוג).
2.3 "העסקה במישרין או בעקיפין"
לרבות העסקה באמצעות קבלן כ"א כמשמעותו בחוק חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו- 1996(להלן- קבלן כ"א) ובתאגיד לרבות העסקה באמצעות תאגיד בבעלות זהה או תאגיד נשלט.
2.4 "ועדה מחוזית"
כמפורט בסעיף 3.3 להלן.
2.5 "חונך"
אדם מטעם המפעל אשר יהיה אחראי להכשיר את העובדים הנחנכים בהתאם לתכנית הבחינה ובמקרה של שדרוג בהתאם לתכנית שאושרה ומתקיימים לגביו כל אלה: בעל ניסיון של 5 שנים לפחות בעבודה במקצוע לגביו נדרשת ההכשרה המקצועית ובמקרה של שדרוג בעל ניסיון של 5 שנים לפחות בעבודה בענף .
אם נדרש רישוי לעסוק במקצוע לגביו מבוצעת ההכשרה – בעל רישיון למקצוע.
2.6 "מחוזות"
מחוזות המשרד : חיפה והצפון, ת"א והמרכז, ירושלים והדרום, באר שבע והנגב. גבולות המחוזות כמפורט בסעיף 11.4 להלן.
2.7 "ממונה אזורי"
הממונה האזורי על ההכשרה המקצועית בכל אחד מהמחוזות.
2.8 "מנהל"
מנהל האגף.
2.9 "מפעל "
תאגיד העוסק באחד מענפי התעשייה המוגדרים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והממוקם בפריפריה.
2.10 "מפעל במצוקה"
מפעל אשר נמצא תחת צו כינוס נכסים/ מפרק מפעיל/שיש לו הערת עסק חי או מפעל שבקשתו לקבלת הלוואה מהקרנות בערבות המדינה נדחתה בשל מצב המפעל ואשר נבדק על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד או מי מטעמה (להלן- הסוכנות ) אשר מצאה כי לאחר ביצוע תכנית התייעלות שהמפעל הציג יש סיכוי סביר להישרדותו, הכול כמפורט להלן בהוראה .
2.11 "מפקח מקצועי"
עובד האגף להכשרה מקצועית שמפקח מטעמו.
2.12 "משרה מלאה"
משרה שהעובד מועסק בה 186 שעות חודשיות ובמקרה שקיים הסכם קיבוצי, הסכם אישי או הסכם אחר במפעל וקיימת בהם הגדרה אחרת למשרה מלאה – בהתאם להגדרה האמורה אך לא פחות מ- 140 שעות חודשיות.
2.13 "עובד נחנך"
מי שמועסק במפעל, במישרין, במשרה מלאה, כעובד מן המניין, והמפעל מתחייב להכשירו בהתאם לאמור בהוראה זו. המפעל לא יעסיק עובדים אלו באמצעות קבלן כ"א או תאגיד בבעלות זהה או תאגיד נשלט.
2.14 "פריפריה"
רשויות מקומיות הנכללות באשכולות 1 עד 4 של מדד הפריפריה המפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או רשויות מקומיות הנכללות באשכול 5 של מדד הפריפריה ונכללו בהחלטת ממשלה 4415 מתאריך 20.11.2005 לעניין "התכנית הלאומית האסטרטגית לפיתוח הנגב".
עותק מרשימת הישובים הנכללים בהגדרת הפריפריה מצ"ב כנספח י' למסמכי ההוראה.
2.15 "קבוצת עובדים נחנכים"
2.15.1 במסלול הכשרה מקצועית - קבוצה של 3 עד 10 עובדים נחנכים אשר ביחס אליה יינתן מספר פעולה (מספר קורס) ע"י הממונה האזורי.
2.15.2 במסלול שדרוג מקצועי - קבוצה של 3 עד 20 עובדים נחנכים אשר ביחס אליה יינתן מספר פעולה (מספר קורס) ע"י הממונה האזורי.
2.16 "תאגיד"
חבר בני אדם אשר התאגד בישראל ובמקרה של חבר בני אדם שהתאגד מחוץ לישראל - תאגיד בת בבעלותו המלאה או תאגיד אחות בבעלות זהה אשר הוקם על ידו בישראל בתוך 3 חודשים מתאריך הוצאת כתב האישור.
2.17 "תאגיד בבעלות זהה"
תאגיד שבעלי זכויות האחזקה בו זהים לבעלי זכויות האחזקה במפעל מגיש הבקשה עפ"י הוראה זו.
2.18 "תאגיד נשלט"
תאגיד בשליטה מלאה של המפעל מגיש הבקשה עפ"י הוראה זו.
2.19 "תכנית בחינה"
תכנית בחינה שהוגשה ע"י המפעל ואושרה ע"י האגף , על-פיה יוכשרו וייבחנו העובדים הנחנכים תוך כדי עבודה (OJT).
אם תכנית הבחינה המוצעת עולה בקנה אחד עם תכנית בחינה קיימת של האגף, ידרשו העובדים הנחנכים להבחן על פיה.
2.20 "תעודה מקצועית"
תעודה ממשלתית הניתנת לעובד הנחנך באחד ממקצועות ההכשרה המקצועית לאחר שעמד בדרישות ההכשרה ובבחינות שנערכו מטעם יחידת הבחינות של האגף כמפורט בנספח א'.
2.21 "תקופת הכשרה"
תקופה אשר במהלכה מתקיימת הכשרתו של עובד נחנך במפעל, על פי תכנית הבחינה שאושרה, ואשר משכה לא יעלה על שישה חודשים להכשרה מקצועית, ובמקרה של שדרוג, התקופה תהיה בהתאם לתכנית שאושרה ולא יותר משלושה חודשים.
3. יישום ההוראה– תפקידי המנהל והוועדה המחוזית
3.1 המנהל ידאג ליישום הוראה זו, על כל סעיפיה, ידאג להעברת הבקשה לסוכנות לשם קבלת אישורה האם המפעל עונה או לא עונה להגדרת מפעל במצוקה, ידאג להכנת כל החומר הדרוש לוועדה המחוזית לצורך קבלת החלטותיה, לרבות אישור הסוכנות, ולפיקוח על התקיימות התנאים למתן אישור לביצוע הכשרה על-פי המסלול וכל ההליכים הכרוכים במתן המענקים.
3.2 לשם ביצוע האמור, רשאי המנהל למנות צוות עובדים מבין עובדי האגף, אשר יפעל בהתאם להנחיותיו.
3.3 ההחלטה על מתן אישור לבקשה לביצוע הכשרה בהתאם למסלול המפורט בהוראה זו, תיעשה בידי ועדה מחוזית. לצורך ביצוע הוראה זו הסמיך המנכ"ל את הוועדה המחוזית כפי שהוגדרה בהוראת מנכ"ל מס' 1.2 "מסלול הכשרת עובדים ישראליים תוך כדי עבודה בענפי התעשייה והשירותים ( (On the job training, סעיף 4, להפעיל הוראה זו.
3.4 מניין חוקי לקבלת החלטה ע"י הוועדה המחוזית הינו של שלושה חברים ובהם יו"ר הוועדה נציג היועץ המשפטי ונציג החשבות.
3.5 לוועדה המחוזית סמכות לקבל כל החלטה הדרושה לשם הפעלת הוראה זו, ובכלל זה:
3.5.1 לבחון את הבקשות השונות ולפעול בהתאם למפורט בסעיף 7 להלן.
3.5.2 לפנות למבקשים לצורך קבלת הבהרות לבקשותיהם, הצהרותיהם והתחייבויותיהם, ככל שנדרש.
3.5.3 לזמן לישיבותיה את המפקח המקצועי או נציג הסוכנות לצורך קבלת חוות דעתו, בהתאם לשיקול דעתה .
3.5.4 לעשות כל פעולה לצורך בחינת מצגיהם של המבקשים.
3.5.5 להחליט על מתן האישור בהתאם לתנאי הסף והכללים שנקבעו בהוראה זו, בהתאם לתקציב הקיים ובהתאם לבקשה ותנאיה.
3.5.6 לקבוע תנאים באישור הניתן.
3.5.7 לזמן לישיבותיה את נציג שירות התעסוקה לצורך קבלת חוות דעתו ולהיוועץ גורמים מקצועיים נוספים, בהתאם לשיקול דעתה.
3.5.8 לקבל החלטה בדבר אישור מענק גם במקרה של הפרת דיני העבודה כמפורט בסעיף 5.4 להלן.
3.5.9 לקבל החלטה בדבר ביטול אישור המענקים ולפעול בהתאם למפורט בסעיף 9 להלן.
3.5.10 לקבל החלטה בדבר בקשה לשינוי באישור מקורי שניתן על ידה.
3.6 הוועדה המחוזית יכולה להחליט שלא לאשר בקשה כלשהי או לאשר בקשה בחלקה.
3.7 הוועדה המחוזית תערוך פרוטוקול של ישיבותיה. פרוטוקול הישיבה ייחתם ע"י כל חברי הוועדה המחוזית, שהשתתפו בישיבה.
החלטות הוועדה המחוזית יתקבלו בהחלטת רוב למעט באמור להלן: בסוגיות משפטיות – תכריע עמדת היועץ המשפטי, בסוגיות תקציביות – תכריע עמדתו של נציג החשבות.
4. מענקים
מפעל אשר הגיש בקשה בהתאם להוראה זו, ובקשתו נבחנה ואושרה ע"י הוועדה המחוזית, יהיה זכאי לקבלת מענקים כמפורט להלן:
4.1 מענק הכשרה
4.1.1 מפעל יהיה זכאי למענק הכשרה בגובה של 1,000 ₪, כולל מע"מ, בגין כל חודש לכל עובד נחנך בתקופת ההכשרה בהתקיים התנאים הבאים:
א. העובד הנחנך הועסק באותו חודש במשרה מלאה.
ב. העובד הנחנך, הוכשר באמצעות חונך, בהתאם לתכנית תכנית בחינה במקצוע ההכשרה המקצועית שאושר ע"י הוועדה המחוזית ובמקרה של שדרוג בהתאם לתכנית שאושרה.
4.1.2 הסכום הכולל, כמענק הכשרה לכל עובד נחנך בכל תקופת ההכשרה, לא יעלה על 6,000 ₪, כולל מע"מ במקרה של הכשרה מקצועית ועל 3,000 ₪ כולל מע"מ במקרה של שדרוג מקצועי.
4.1.3 על-מנת לקבל את מענק ההכשרה, על המפעל להעביר לממונה האזורי דרישת תשלום, אחת לחודש, ביחס לחודש הכשרה אחד, אליה יצורף תלוש שכר המשקף את השכר ששולם בפועל לעובד הנחנך, לפי נספח ח'.
4.1.4 מענק ההכשרה עבור עובד נחנך ישולם ע"י המשרד בגין תקופת ההכשרה, ובלבד כי העובד עבד משרה מלאה אצל המפעל. הממונה המחוזי יוודא כי מס' ימי העבודה בכל חודש כמופיע בתלוש השכר עמד על לפחות 15 ימי עבודה. היה ומס' ימי העבודה בחודש היה פחות מ- 15 יום, לא יהיה זכאי המפעל לקבלת מענק בגין אותו חודש.
4.2 מענק הדרכה
4.2.1 מפעל יהיה זכאי למענק הדרכה בגין קבוצת עובדים נחנכת בסכום של 3,000 ₪ כולל מע"מ, בגין כל חודש בתקופת ההכשרה בהתקיים התנאים הבאים:
א. קבוצת העובדים הודרכה באותו חודש בהתאם לתכנית הבחינה.
ב. המפעל מסר הצהרה בדבר העסקת החונך בפועל ודו"ח הכשרה חודשי לפי נספח ח'.
ג. החונך לא הדריך באותו חודש יותר מקבוצת עובדים אחת.
4.2.2 הסכום הכולל כמענק הדרכה, לכל חונך, בכל תקופת ההכשרה של קבוצת העובדים לא יעלה על 18,000 ₪ כולל מע"מ במקרה של הכשרה מקצועית ועל 9,000 ₪ כולל מע"מ ובמקרה של שדרוג מקצועי.
4.2.3 כדי לקבל את מענק ההדרכה על המפעל להעביר דרישת תשלום לממונה האזורי, אחת לחודש, אליה יצורף דיווח החונך, המאומת ע"י המפעל במתכונת שבנספח ח'.
4.2.4 הכשרה מקצועית - מענק ההדרכה עבור החודש האחרון ישולם רק לאחר שהוכיח המפעל כי לפחות מחצית מן העובדים הנחנכים במקצועות הכשרה מקצועית עברו בהצלחה את הבחינות וזאת לכל המאוחר בתוך שנה מתחילת תקופת ההכשרה.
4.2.5 שדרוג מקצועי - מענק ההדרכה ישולם עם אישור המפקח כי השדרוג הושלם.
4.2.6 אם מספר העובדים הנחנכים היה מספר אי זוגי – יתבצע עיגול כלפי מעלה, לדוגמה: היה מספר העובדים הנחנכים 3 – יידרש המפעל להוכיח כי לפחות שניים עברו את המבחנים, כתנאי לתשלום לחודש האחרון של מענק ההדרכה (5 עובדים לומדים – תידרש הוכחה כי 3 עובדים לפחות עברו את הבחינות בהצלחה וכיו"ב).
4.2.7 הופסקה עבודתו של החונך ולא דווח על מינוי חונך אחר, או הופסקה ההדרכה מכל סיבה שהיא, ישולם החלק היחסי של מענק ההדרכה, עבור פרק הזמן שבו בוצעה ההדרכה בפועל בלבד.
4.2.8 פחת מספר העובדים הנחנכים מתחת ל- 3 עובדים לומדים, יהיה זכאי המפעל להמשך קבלת מענק הדרכה ובלבד כי נותרו עדין עובדים לומדים נוספים באותה תקופה .
4.3 מפעל אשר מקבל במקביל סיוע מהמדינה בגין קליטת עובדים, לא יהיה זכאי למענק הכשרה לפי הוראה זו בגין אותם עובדים, אך יהיה זכאי למענק הדרכה.
כן יובהר כי מפעל לא יהיה זכאי לקבל מענק הכשרה או מענק הדרכה בגין עובדים שהמדינה משתתפת בעלות הכשרתם המקצועית שלא כמפורט בהוראה זו.
4.4 יובהר כי פרט למתן המענקים, בכפוף לעמידה בדרישות כמפורט בהוראה זו – המשרד לא ישתתף בתשלום נוסף כלשהו בקשר עם ביצוע ההכשרה במסלול זה או בקשר עם התחייבויותיו של המפעל לפי הוראה זו.
4.5 לדיווח זה יצורף תצהיר המפעל , בהתאם לנוסח שבנספח ה' בדבר העדר תקצוב כפול, ביחס לעובדים הנחנכים לצורך מסלול זה.
5. תנאי סף
5.1 המבקש עונה להגדרת מפעל דהיינו מדובר בתאגיד העוסק באחד מענפי התעשייה המוגדרים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והממוקם בפריפריה.
5.2 המפעל הגיש בקשה לביצוע הכשרה באמצעות חונך, עבור קבוצת עובדים לומדים, במקצוע ההכשרה המקצועית או לביצוע שדרוג באמצעות חונך, בנוסח שבנספח ב'.
5.3 המפעל חתם על כתב התחייבות בנוסח שבנספח ג' .
5.4 המפעל או בעל השליטה בו לא הורשעו בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה בשל הפרת דיני העבודה ולא נקנסו בשנה שקדמה למועד הגשת הבקשה על ידי מפקח עבודה, שמונה לפי סעיף 5 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו - 1985 ביותר משני קנסות בשל הפרת דיני העבודה. מובהר כי מספר קנסות בגין אותה עבירה – אך במועדים שונים – ייחשבו לקנסות שונים.
לעניין פסקת משנה זו, "בעל שליטה" – כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- 1981.
על אף האמור לעיל, רשאית הוועדה המחוזית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לדחות בקשה למענק אף אם לא התקיימו לגביה התנאים כאמור. בהחלטה כאמור רשאית הוועדה המחוזית להתחשב, בין השאר, בהתנהלותו של המפעל, מבקש המענקים, בדרך כלל בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים, וכן ביחס שבין היקף פעילות המפעל שבשלה הורשע או נקנס בגין הפרת דיני העבודה לבין היקף פעילותו הכולל. לא תקיים הוועדה המחוזית דיון על-פי פסקת משנה זו בטרם קיבלה חוות דעת ממינהל אכיפה והסדרה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לעניין האמור בפסקת משנה זו.
5.5 המפעל או בעל השליטה בו לא הורשעו בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה בעבירות לפי סעיפים 290 עד 297, 383 עד 393 ו-414 עד 438 לחוק העונשין, התשל"ז- 197, ולא מתנהלים נגדם הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירות כאמור, נכון למועד הגשת הבקשה. לעניין פסקת משנה זו, "בעל שליטה" – כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981.
5.6 המפעל הצהיר כי הינו מקיים חובותיו וחובות בעלי השליטה בו וכי שילם בקביעות בשנה האחרונה לכל עובדיו כמתחייב מחוקי העבודה, צווי ההרחבה, ההסכמים הקיבוציים וההסכמים האישיים החלים עליו, אם חלים עליו, ובכל מקרה לא פחות משכר מינימום כחוק ותשלומים סוציאליים כנדרש.
5.7 המפעל קיבל אישור מהסוכנות על כך שהינו "מפעל במצוקה"
5.7.1 לשם הנפקת אישור זה תיבחן הסוכנות אם המפעל עונה להגדרת מפעל במצוקה דהיינו :
א. המפעל נמצא תחת צו כינוס נכסים/ מפרק מפעיל/שיש לו הערת עסק חי או שבקשתו לקבלת הלוואה מהקרנות בערבות המדינה נדחתה בשל מצב המפעל .
ב. המפעל הגיש תכנית התייעלות והסוכנות מצאה כי יש סיכוי סביר כי ביצועה יביא להישרדותו של המפעל.
5.7.2 החלטת הסוכנות לגבי סיכוי סביר להישרדות מפעל תהיה בשקלול אמות המידה הבאות:
א. התרשמות הסוכנות מרצון, יכולת ונחישות הבעלים וההנהלה לבצע את תכנית ההתייעלות ולעמוד במשימות שלה תוך עמידה באבני הדרך וביעדים.
ב. רווחיות גולמית של המפעל ביום הגשת הבקשה והשיפור המצופה כתוצאה מהפעלת תכנית ההתייעלות.
ג. הרווחיות התפעולית הצפויה שאליה יגיע המפעל בסיום תכנית ההתייעלות/ ההבראה.
ד. יכולת קבלת מימון מגורמים בנקאיים/ קרנות אשראי בערבות המדינה לאחר הפעלת תכנית ההתייעלות .
ה. יכולת ההחזר של סך החובות של המפעל לנושים קיימים לאחר הפעלת תכנית ההתייעלות.
5.7.3 לשם מתן אישורה רשאית הסוכנות לבצע כל פעולה הדרושה לשם גיבוש עמדתה בדבר היות המבקש מפעל, ובדבר היות המבקש מפעל במצוקה, ובכלל זה ביקורים במפעל, פגישות עם הנהלת המפעל או נציגיה, דרישת כל מסמך הדרוש לה לשם בדיקת עמידת המפעל בתנאי הסף , לרבות מסמכים בדבר מצבה המשפטי, דו"חות כספיים, תכנית התייעלות וכיו"ב.
6. מסמכים שצירופם נדרש כתנאי לדיון בבקשה
6.1 תעודה בדבר רישום תאגיד ובדבר מורשי החתימה בו, אם המפעל הוא תאגיד.
6.2 כל האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976 בתוקף למועד הגשתם.
6.3 בקשה בנוסח שבנספח ב'. במקרים בהם מבקש מפעל לבצע הכשרה מקצועית, לתקופה שלא תעלה על ששה חודשים יש לצרף בנוסף תכנית בחינה המתאימה לביצוע ההכשרה המבוקשת, על גבי טופס שבנספח ט1'. במקרה של שדרוג מקצועי יש להגיש בנוסף, תכנית הכשרה שלא תעלה על שלושה חודשים על גבי טופס ט2.
6.4 כתב התחייבות בנוסח שבנספח ג'.
6.5 תצהיר בדבר העסקת עובדים זרים כדין ותשלום שכר מינימום בנוסח שבנספח ו'.
6.6 תצהיר לפי סעיף 5.4 לעיל - בדבר היעדר הרשעות או קנסות של המפעל או של בעל השליטה בה בעבירות המנויות בדיני העבודה, ועל פי הנוסח המצורף כנספח ד1'.
6.7 תצהיר לפי סעיף 5.5 לעיל - תצהיר בדבר היעדר הרשעות של המפעל או של בעל השליטה בחברה לפי סעיפים 290 עד 297, 383 עד 393 ו-414 עד 438 לחוק העונשין, התשל"ז-1977, ע"פ הנוסח המצורף כנספח ד1'.
6.8 תצהיר לפי סעיף 5.6 לעיל - בדבר קיום חובות המפעל ובעלי השליטה בה בדבר שמירת זכויות העובדים הנחנכים של המפעל לפי דיני העבודה, ההסכמים הקיבוציים וצווי ההרחבה החלים על המפעל, ככל שחַלים הסכמים או צווים כאמור, על פי הנוסח המצורף כנספח ד2'.
6.9 חתימת המפעל וכל בעל שליטה בו על בקשה כי אישור מינהל הסדרה ואכיפה במשרד בדבר קיומם או העדרם של הרשעות או קנסות כאמור בסעיף 6.6 לעיל יועבר ע"י מינהל אכיפה והסדרה לאגף וזאת בהתאם לנוסח כמפורט בנספח ב'.
6.10 היה והמפעל מפעיל עסק הטעון רישוי עסקים או רישוי אחר (כדוגמת – מוסך, בית- מלון, בית אבות וכו')– נדרש המפעל לצרף את הרישיון המתאים אשר בתוקף .
6.11 כל מסמך אחר הנדרש לשם דיון בבקשה.
7. בחינת הבקשות בוועדה המחוזית ומתן המענק
7.1 הבקשות לביצוע הכשרה באחד ממקצועות ההכשרה המקצועית או מקצועות השדרוג יוגשו באמצעות טופס בקשה המצורף כנספח ב' לממונה האזורי.
הממונה האזורי יעביר הבקשה לסוכנות לבדיקתה. עם סיום בדיקת הסוכנות תועבר הבקשה לאישור הוועדה המחוזית. מצאה הוועדה כי בהתאם לאישור הסוכנות מדובר במפעל במצוקה תועבר הבקשה להמשך בדיקה ע"י המפקח המקצועי.
7.1.1 המפקח המקצועי יבקר במפעל ויבדוק את התנאים לביצוע ההכשרה הנדרשת כגון התנאים הפיזיים, התאמת הבקשה לעובדים המיועדים, לפי סוג ההכשרה ו/או השדרוג המבוקש, התאמת החונכים למקצועות ההכשרה ו/או מקצועות השדרוג, וגודל הקבוצות. המפקח ייתן המלצתו בהתאם לבדיקה.
7.1.2 עותק מהמלצת המפקח יועבר לממונה האזורי.
7.2 הבקשות לביצוע הכשרה יוגשו באמצעות טופס בקשה המצורף כנספח ב' לאחר שההכשרה הותאמה להמלצת המפקח המקצועי, ובצירוף כל המסמכים הנדרשים. הוועדה רשאית לדרוש להשלים המסמכים הנדרשים לצורך הוכחת עמידה בתנאי הסף.
7.3 בחינת הבקשות ומתן האישור:
7.3.1 הוועדה המחוזית תתכנס במועדים שיקבע המנהל.
7.3.2 כל הבקשות יובאו בפני הוועדה המחוזית על-פי סדר הגעתן למחוז.
7.3.3 הוועדה המחוזית תהיה רשאית לאשר את הבקשות אשר עומדות בתנאי הסף לפי סדר הגשתן וזאת בהתאם ליתרת התקציב העומדת לרשותה.
7.3.4 כל בקשה תיבחן ע"י הממונה האזורי בטרם הגשתה לדיון בוועדה המחוזית בהתאם לתנאי הסף שנקבעו בהוראות ותועבר על ידו לוועדה המחוזית.
7.3.5 הוועדה המחוזית תבחן האם המעסיק פיטר עובדים במהלך חצי השנה האחרונה, בטרם הגשת הבקשה ועילות הפיטורין. הוועדה מחוזית תהיה רשאית לפנות לקבלת הבהרות וככל שתשכנע כי הפיטורין נבעו מרצון לצמצם עובדים, להחליף עובדים קיימים בעובדים חדשים על מנת לחסוך בעלויות שכר וכיו"ב , הוועדה תשקול אם בנסיבות הללו יש מקום לאשר הבקשה באופן מלא, חלקי או בתנאים.
7.3.6 הוועדה המחוזית – תהיה רשאית לדחות הבקשה, לאשרה באופן מלא, חלקי או בתנאים, לגבי מפעל אשר קיבל בעבר אישור להפעלת המסלול באחד מהמקרים הבאים:
א. אי עמידה בהתחייבות להעסקת העובדים הנחנכים במשך 12 חודשים.
ב. הקטנת קבוצת העובדים הנחנכים במהלך תקופת ההכשרה.
ג. הפסקת עבודתו של החונך במהלך תקופת ההכשרה.
7.4 הוועדה המחוזית תהיה רשאית להביא במסגרת שיקוליה האם לאשר פתיחה של מספר קבוצות או לאפשר לצרף קבוצת עובדים לומדים לקבוצה שאושרה.
7.5 יודגש, היה והתקבלה פנייה בבקשה לביצוע הכשרה לקבוצה אחת, ולאחר שהחלה תקופת ההכשרה המפעל מעוניין לבצע הכשרה לקבוצה נוספת באותו מקצוע , הכשרה בתקופה אשר חופפת (באופן מלא או חלקי) עם הקבוצה שהחלה – תהיה רשאית הוועדה המחוזית לאשר פתיחתה של הקבוצה השנייה (באופן מלא או חלקי) באותו מקצוע ובלבד כי הוועדה שוכנעה כי הבקשה הנוספת מוגשת בשל קיומן של נסיבות שלא ניתן היה לצפותן בעת הגשת הבקשה הראשונה.
7.6 הוועדה המחוזית רשאית לפנות במהלך הבדיקה והדיון אל המבקשים, בכדי לקבל הבהרות, או בכדי להסיר אי בהירויות שעלולות להתעורר בבדיקת הבקשות או כדי לדרוש מסמכים נוספים.
7.7 מפעל אשר בקשתו אושרה – יקבל הודעה על אישור בקשתו, בה יצויינו הפרטים שלהלן:
7.7.1 שמות העובדים הנחנכים שאושרו, מקצועות ההכשרה ו/או מקצועות השדרוג, תקופת ההכשרה ופרטי החונך שאושר לקבוצת העובדים הנחנכים וכיו"ב.
7.7.2 המועד האחרון המאושר לצורך תחילת ההכשרה יהיה בתוך 60 יום קלנדאריים מיום אישור הוועדה המחוזית. הממונה האזורי יהיה רשאי להאריך המועד האחרון לצורך תחילת ההכשרה, בכפוף למסירת הודעה לוועדה המחוזית, לתקופה שלא תעלה על 45 יום קלנדאריים נוספים.
7.8 בטרם תחילת ביצוע ההכשרה יהיה עליו לפעול בהתאם לאמור בסעיף 8 להלן.
7.9 הוועדה המחוזית רשאית לא להתחשב כלל בבקשה שהיא בלתי סבירה.
7.10 הוועדה המחוזית אינה מתחייבת לקבל בקשה כלשהי מנימוקים שירשמו.
8. פעולות לאחר אישור הוועדה המחוזית
מפעל אשר קיבל הודעה על אישור בקשתו מטעם הוועדה המחוזית יפעל כדלהלן:
8.1 בטרם תחילת הכשרת העובדים שאושרו יפנה המפעל לממונה האזורי לקבלת מספר פעולה עבור קבוצת העובדים הנחנכים, בציון תאריך תחילת תקופת ההכשרה וסיומה, פרטי העובדים הנחנכים, מקצועות ההכשרה ו/או מקצועות השדרוג ופרטי החונך.
הפנייה תיעשה 6 ימי עבודה (לא כולל יום ו' ) לפחות לפני התאריך המיועד לתחילת ההכשרה, באמצעות הטופס המצ"ב כנספח ז' .
למען הסר ספק יודגש, אישור הפעולה מהווה תנאי לתחילת תקופת ההכשרה עפ"י הוראה זו.
8.2 המפעל יהיה רשאי לצרף לקבוצה עובדים נוספים עד למספר העובדים שאושרו לו, וכן יהיה רשאי – אם הפסיקו את הכשרתם ו במהלך החודש הראשון לקבוע במקומם עובדים לומדים אחרים ובלבד כי יצטרפו לכל המאוחר עד לסיום חודש ההדרכה הראשון, ובטרם צירופם קיבל אישור בכתב מן הממונה האזורי ביחס לצירופם, לאחר שהעביר פרטיהם של העובדים הנוספים. על המפעל יהיה לוודא כי החונך ידאג להכשירם בהתאם לתכנית הבחינה באופן מלא.
8.3 המפעל יעמיד כאמור חונך אחד לכל קבוצת עובדים נחנכים. החונך יהיה איש הקשר בין העובדים הנחנכים לבין המפעל ונציגי האגף. החונך יעקוב אחר הכשרתם של העובדים הנחנכים תוך שילובם בצוותי עבודה ויעקוב אחר התקדמותם המקצועית.
8.4 הגשה לבחינות
המפעל יהיה אחראי לרישום והגשת העובדים הנחנכים באחד ממקצועות ההכשרה המקצועית לבחינות בתיאום עם יחידת הבחינות המחוזית וזאת לכל המאוחר עד תום שנה מיום תחילת ההכשרה. הרישום לבחינה ייעשה לא יאוחר מחודשיים לאחר תחילת ההכשרה או מחודש לפחות לפני מועד הבחינה המבוקש, המוקדם מביניהם.
8.4.1 עובד נחנך במקצוע הכשרה מקצועית נדרש לגשת לבחינה עיונית ומעשית. סוג הבחינה וכמות הבחינות ייקבעו בהתאם למקצוע ההכשרה המקצועית . באחריות המפעל לקבל הנחיות מיחידת הבחינות המחוזית בדבר כמות הבחינות הנדרשת, מבנה הבחינות ואופיין לצורך הכנת הנבחנים כנדרש לבחינה וכן ליידע את עובדיו המועמדים לבחינות במידע זה.
במקרה שתידרש בחינה מעשית בלבד, הבחינה תכלול גם מבחן עיוני בעל-פה. במקרה שתידרש בחינה עיונית נפרדת, תיקבע בחינה מעשית רק לאחר עריכת הבחינה העיונית ועמידה בה בהצלחה.
8.4.2 אם מקצוע ההכשרה מקצועית אינו כלול ברשימת ההכשרות המאושרות של האגף, באחריות המפעל לקבל אישור בחינות פנימיות ולפעול בהתאם להנחיות יחידת הבחינות המחוזית בכל הקשור להעברת שאלון הבחינה לעיון ולאישור, אישור מועד הבחינה והעברת פרוטוקול ציונים מסודר. ההנחיה תהיה בהתאם לנוהל בחינות פנימיות בעלות תוקף חיצוני (המפורסם באתר) לשיקול דעת יחידת הבחינות המחוזית ולפי הנחיותיה.
8.4.3 נהלים לקיום הבחינה ולאישור בחינות מיוחדות יפורסמו באתר או יישלחו למפעל לפי בקשתו על ידי יחידת הבחינות, בכל אחד מן המחוזות. באחריות המפעל למלא טפסי בקשה לבחינה ולשלם דמי בחינה בגין כל עובד נחנך. (הבקשות תועברנה ליחידת הבחינות האזורית לכל הפחות, חודש לפני מועד הבחינה המבוקש).
8.4.4 יחידת הבחינות תאשר את טפסי הבקשה בכפוף לאישורו של הממונה האזורי של האגף, שאין מניעה, שאכן המפעל מילא את כל חובותיו למשרד ותקבע לנבחנים מועד בחינה. הבחינה תיערך באתר הבחינות של המשרד או באתר המפעל וזאת בהתאם לשיקול דעתה של יחידת הבחינות.
8.4.5 הבחינות תיעשנה בכפוף לנוהל טוהר הבחינות ונהלים נוספים המפורטים באתר יחידת הבחינות של המשרד.
8.4.6 עם קבלת תוצאות הבחינה העיונית והמעשית תישלח לנבחן ולמפעל הודעה המפרטת את מידת הצלחתו בבחינה.
8.4.7 כישלון בבחינה העיונית או המעשית מחייב הגשה לבחינה חוזרת ותשלום דמי בחינה נוספים. המפעל רשאי לדרוש מהעובד הנחנך לשלם את דמי הבחינה הנוספים.
8.4.8 רק לאחר עמידה בהצלחה בבחינות ובכל דרישות ההכשרה כפי שסיכמה הוועדה, יהיה זכאי העובד הנחנך לקבלת תעודה מקצועית.
8.4.9 המפעל ישלם דמי בחינה בסך 114 ₪ עבור כל בחינה של כל נבחן.
9. ביטול האישור
9.1 במקרים המפורטים להלן תראה הוועדה המחוזית הפרה יסודית של תנאי הוראה זו ותהיה רשאית להחליט על ביטול המענקים כולם, או חלקם, הן אלו ששולמו והן אלו שטרם שולמו ולדרוש את החזר החלק ששולם בתוספת ריבית והפרשי הצמדה, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, מיום תשלומם ועד יום החזרתם בפועל.
9.2 המקרים לעניין סעיף 9.1 לעיל הם:
9.2.1 מתן נתונים כוזבים בעת הגשת הבקשה או לאחריה.
9.2.2 המפעל או בעל שליטה בו במקרה של תאגיד, הורשעו או נקנסו בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה למענק בשל הפרת דיני עבודה כמפורט בסעיף 5.4 לעיל.
9.2.3 המפעל או בעל השליטה בו במקרה של תאגיד, הורשע באחת העבירות המנויות בסעיפים 5.5 לעיל, או הוגש נגדו כתב אישום בגינן.
9.2.4 כל העובדים הנחנכים הפסיקו עבודתם כעובדים לומדים במהלך תקופת ההכשרה אצל המפעל או שנפסקה חניכתם באמצעות חונך בטרם סיום תקופת ההכשרה.
9.2.5 הופסקה עבודתו של החונך ולא הועסק חונך אחר.
9.2.6 המפעל לא התחיל בביצוע ההכשרה, בתוך פרק הזמן שנקבע באישור הוועדה המחוזית.
9.2.7 המפעל מסר דיווח כוזב וכן בכל מקום בו סבורה הוועדה המחוזית כי המפעל הפר התחייבות מהותית שניתנה לפי הוראה זו.
9.2.8 המפעל מקבל במקביל סיוע מהמדינה בגין קליטת אותם עובדים.
9.2.9 המפעל אינו מבצע את ההכשרה, לרבות העסקת העובדים, לפי התחייבויותיו ובהתאם להוראה.
9.2.10 המפעל איננו מקיים את כל התנאים הקשורים בקבלת המענקים, לרבות במקרה שיתברר כי ההצהרות מטעם המפעל בבקשתו או בכתב התחייבות אינן נכונות.
10. שונות
10.1 המחאת זכויות לקבלת כספי המענק או לביצוע ההכשרה: מובהר כי מדיניות המשרד היא להתנגד להמחאת זכויות וחובות, והמפעל לא יהיה רשאי להמחות זכותו לקבלת כספים או לביצוע הכשרה במסגרת מסלול זה לכל גורם אחר.
10.2 מתן המענקים כפוף לאישור התקציב מדי שנה בשנה, למגבלות התקציב ולתקציבו המאושר של המשרד.
10.3 מפעל לא יהיה זכאי למענקים אם יש לו חובות בלתי מוסדרים כלפי המשרד בכלל וביחס לאחת מתכניות המענק המופעלות על ידי המשרד בפרט.
10.4 המפעל מתחייב לאפשר בכל עת למשרד או מי מטעמו לרבות גורמים חיצוניים מטעמו לבקר את פעולותיו, לפקח על ביצוע ההכשרה במועדים ובתנאים שייקבעו על-ידי המשרד ולפעול על-פי הנחיות המשרד, כפי שתינתנה מעת לעת.
10.5 כל שינוי באישור שניתן למפעל מחייב אישור מראש של הוועדה המחוזית.
11. תקציב, מועד להגשת בקשות ואופן הגשתן:
11.1 אפשרות הגשת בקשות בהתאם להוראה זו תפורסם באתר האינטרנט של המשרד ובעיתונות.
המשרד שומר לעצמו הזכות להכניס בכל עת, תיקונים בהוראה זו , ככל שיהיה צורך בכך. הודעה בדבר הכנסת שינויים תפורסם באתר המשרד. על מגיש הבקשה לוודא בטרם הגשת בקשות, אם הוכנסו שינויים ומתחייב להגיש בקשתו עפ"י הנוסח המעודכן ביותר כפי שיופיע עד 3 ימים לפני מועד הגשת בקשות.
11.2 בקשות לקבלת אישור להפעלת המסלול יופנו למחוזות האגף ויידונו במועדים שייקבע המנהל וזאת עד להודעה על ניצול מלוא התקציב. בעת ניצול 80% מהתקציב יפרסם האגף הודעה על כך באתר המשרד. עם ניצול מלוא התקציב תפורסם שוב הודעה באתר המשרד.
11.3 לא תתקבלנה בקשות לאחר הודעה על ניצול מלוא התקציב. התקבלה בקשה ולאחר מכן נודע כי בעת קבלתה לא נותר תקציב לצורך ביצועה, תוחזר הבקשה למבקש והמבקש לא יהיה זכאי להעלות כל טענה או דרישה כלפי המשרד לעניין זה.
11.4 הבקשות יוגשו בשני עותקים, על-גבי טופס בקשה המצ"ב כנספח ב' להוראה בצירוף כל המסמכים המפורטים בסעיף 6 לעיל במקור והעתק לכל קבוצת עובדים נחנכים בנפרד, למחוזות האגף על פי חלוקה גיאוגרפית כלהלן:
|
מחוז
|
שם הממונה האזורי |
כתובת |
טלפון |
|
חיפה והצפון
|
אבי לב |
חסן שוקרי 5, חיפה |
04-8619305 |
|
תל-אביב והמרכז
|
דוד בונלי |
סלמה 53, ת"א |
03-5154227 |
|
ירושלים והדרום
|
גדעון זקן |
יפו 30, ירושלים |
02-6667914 |
|
באר-שבע והנגב
|
שמעון שבת |
התקווה 4, ב"ש |
08-6264728 |
12. תחולה
תוקף הוראה זו מיום חתימתה.
13. נספחים
הנספחים המצורפים להוראה זו מהווים חלק בלתי נפרד ממנה.
13.1 נספח א – רשימת ענפים מוכרים.
13.2 נספח ב - בקשה להפעלת מסלול הכשרה או שדרוג עובדים ישראליים.
13.3 נספח ג - כתב התחייבות לביצוע מסלול הכשרה או שדרוג עובדים ישראליים.
13.4 נספח ד/1 - תצהיר בדבר העדר הרשעות או קנסות של המפעל או של בעל השליטה בו בעבירות מרמה או בעבירות מתחום דיני העבודה.
13.5 נספח ד/2 - תצהיר המפעל בדבר עמידתו בדרישות ובתשלומים לעובדים.
13.6 נספח ה - אישור רואה חשבון בדבר העדר תקצוב כפול (המפעל נדרש להגיש רק לאחר אישור הבקשה כמפורט בסעיף 4 לעיל).
13.7 נספח ו - תצהיר בדבר העסקת עובדים זרים כדין ותשלום שכר מינימום.
13.8 נספח ז - בקשה לאישור פתיחת פעולה (המפעל נדרש להגיש רק לאחר אישור הבקשה כמפורט בסעיף 8 לעיל).
13.9 נספח ח - דיווח לצורך דרישת תשלום מענק הכשרה ומענק הדרכה (המפעל נדרש להגיש רק לאחר אישור הבקשה כמפורט בסעיף 4 לעיל).
13.10 נספח ט1 - הצעה לתכנית בחינה הכשרה מקצועית.
13.11 נספח ט2 - הצעה לתכנית לשדרוג מקצועי.
13.12 ישובי הפריפריה.
שרון קדמי
המנהל הכללי
ירושלים, ד' באייר תש"ע
18 באפריל 2010