חוזר מספר 2/07 - הבהרות לנוהל לשכות פרטיות להבאה לתיווך ולטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד
בעקבות בג"ץ 4957/07 אחיעוז' ואח' נגד משרד התמ"ת, הוקם צוות בימשרדי לצורך ליווי השיטה החדשה בענף הסיעוד. בין היתר, נציגי הצוות שמעו את טענות העותרים ונציגים אחרים מטעם חברות הנותנות שירותי סיעוד בהתאם לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"א - 1995, (להלן - חברות הסיעוד) בדבר כפילות השירותים שינתנו על ידי חברות הסיעוד והלשכות הפרטיות בהתאם לנוהל, והפגיעה בקשישים והעלויות שיגרמו לטענתן כתוצאה מכך. בהתחשב במכלול הטענות, החליט הצוות על שינויים קלים בנהלי ההפרדה שהוצאו לגבי חברות סיעוד וגופים קשורים אחרים בחוזר מספר 1/07 מיום 2.7.07 . להלן השינויים:
במקרה בו חברת סיעוד או עמותת סיעוד מקימה לשכה פרטית בהתאם לנוהל לשכות פרטיות להבאה, לתיווך ולטיפול בעובדים זרים (להלן - הנוהל), כחברת בת או חברת אחות (להלן: לשכה קשורה), הלשכה הקשורה תהא הכתובת העיקרית למטופלים לכל העניינים והשאלות העולות בקשר להעסקת העובדים הזרים וכן בקשר לעניינים הקשורים לחברת הסיעוד, ולא יהא צורך בהפרדה מלאכותית בין עניינים הקשורים להעסקת העובד הזר על ידי חברת הסיעוד, לבין עניינים הקשורים לטיפול בעובד על פי נוהל הלשכות הפרטיות. מטרת התיקון הוא כי המטופל יוכל לפנות לכתובת אחת בכל העניינים הקשורים לעובד הזר שהוא מעסיק במסגרת חוק הסיעוד, וכן הביקורים מטעם חברת הסיעוד במסגרת מחויבויותיה למוסד לביטוח לאומי, יוכלו להיות משולבים עם הביקורים לפי נוהל הלשכות הפרטיות. התשובות הנוגעות לפעילות חברת הסיעוד במסגרת חוק ביטוח סיעוד, תינתנה על בסיס בירורים שתעשה הלשכה הקשורה עם חברת סיעוד.
כתוצאה מכך יחולו שינויים כלהלן בהבהרות לפי סעיף 6 לחוזר 1/07 מיום 2.7.07:
1. חברת הסיעוד תידרש לייחד חדר נפרד וקו טלפון נפרד לכל ענייני עובדים זרים, כאשר החדר וקו טלפון זה יוכלו לשמש את המטופלים לכל הנושאים הקשורים לטיפול חברת הסיעוד בהעסקת העובד הזר במסגרת חוק הסיעוד ובמסגרת נוהל הלשכות. (יצוין כי משרדי הלשכה חייבים לעמוד גם בתנאים הרגילים לגבי משרד לשכה פרטית על פי חוק שירות התעסוקה והנהלים, ומלבד החדר הנפרד האמור יהא צורך בחדר ראיונות).
2. ביקורי עו"ס – ביקורי עו"ס מטעם חברת הסיעוד בביתו של מטופל המעסיק עובד זר יוכלו לשמש גם לצורך קיום חובת הלשכה הקשורה לפי הנוהל, בתנאי שעו"ס בדק ורשם בדו"ח הביקור גם את התכנים הנוספים הנדרשים על פי סעיפים 8 יא', יב' ו- טז' לנוהל, בנוסף לתכנים שעליו לבדוק בהתאם לנהלים הנדרשים לפי חוק ביטוח סיעוד וההסכמים עם הביטוח הלאומי, והעו"ס האחראי מטעם הלשכה הקשורה אישר את בדיקת כל התכנים כמתחייב מהנוהל. הלשכה הקשורה תעסיק עובד סוציאלי אחראי שאינו קשור לפעילות חברת הסיעוד לגבי עובדים ישראלים, אך עובד סוציאלי זה יוכל לשמש לכל הפעילות של חברת הסיעוד לגבי העובדים הזרים המועסקים על ידי המטופלים.
3. ניהול – מנכ"ל חברת הסיעוד יכול לשמש גם מנכ"ל הלשכה הפרטית הקשורה, אך אם אותו מנכ"ל אינו מנהל את הלשכה הפרטית הקשורה בפועל, יהא על הלשכה הקשורה לדוות לרשויות על זהותו של בעל תפקיד בכיר בלשכה האחראי לניהולה, ויהא עליו לעמוד בכל דרישות חוק שירות התעסוקה והנוהל לגבי מנכ"ל/עובד בכיר. הנחיה זו חלה גם לגבי כל הגופים הקשורים כהגדרתם בחוזר 1/07 הנ"ל.
4. אין באמור לעיל לפגוע בדרישה לפי הנוהל וחוזר 1/07 הנ"ל להקים תאגיד חדש לצורך קבלת היתר לשכה פרטית/לשכה פרטית קשורה, בדרישה לקיים הנהלת חשבונות ורישומים ניהוליים כלליי נפרדים לגבי פעילויות הלשכה הקשורה וחברת הסיעוד הקשורה, או בדרישה להימנע מפעילות שתגרום לטישטוט תפקידים או ניגוד עניינים בין הלשכה הקשורה לחברת הסיעוד, שלא כאמור לעיל.