המידע הועבר באמצעות היחידה לארגון ושיטות במשרד התמ"ת

מפתח עניינים

 

1.       כללי

2.       מטרה

3.       הגדרות

4.       תחולה

5.       המסמכים הנדרשים לבדיקת המינוי

6.       הגשת המסמכים

7.       הטיפול בבקשה לבדיקת המינוי בלשכה המשפטית

8.       הסדרים למניעת ניגוד עניינים

9.       אישור משפטי למינוי

10.   התאמת סוגי השאלון בהתאם לסוג המינוי

11.   תחולה

 

 

 

1.              כללי

הנחיה מס'  1.1500 להנחיות היועץ המשפטי לממשלה קובעת: "כל מינוי הנעשה על ידי שר או על ידי הממשלה או הטעון אישורה של הממשלה, שאינו נבדק על ידי הוועדה לבדיקת מינויים, ייבדק על ידי השר הממנה או על ידי השר המציע את המינוי הנדון, באמצעות היועץ המשפטי של המשרד ובאחריותו המקצועית".

הנחיה  מס' 6.5000 לעניין מינויים בחברות ממשלתיות ובתאגידים ציבוריים קובעת שגם מינויים לתאגידים ציבוריים ולחברות מעורבות (להבדיל מחברות ממשלתיות) חייבים לעבור בדיקה מקדימה של היועץ המשפטי למשרד בטרם העברת מועמדות לבחינת הוועדה לבדיקת מינויים (ועדת  שפניץ).

בהתאם להנחיות הנ"ל  כל מינוי שר צריך להיבדק ראשית ע"י היועץ המשפטי למשרד.

מאחר וכמות המינויים באחריותו של שר התמ"ת הולכת וגדלה, עבודה מסודרת ויעילה תקל על עבודת כל העוסקים בתחום.
הוראה  זו באה בהשלמה לנוהל המשרד 1.2 -"ועדות וגופים אחרים" לגבי פסקה 4.1.

                                                                    

2.              מטרה

הוראה מנכ"ל  זו (להלן-ההוראה) באה להסדיר את חלוקת העבודה בין הלשכה המשפטית לבין הגורמים המקצועיים במשרד המעוניינים במינויים - הממונה על המינויים בלשכת השר והיחידות המקצועיות שמולן פועלים הגופים אליהם מתמנים אנשים על ידי השר, לפי העניין. זאת, על מנת לייעל את תהליך המינוי ולזרזו.

3.              הגדרות

   3.1         "הממונה על המינויים"
הממונה על נושא המינויים בלשכת השר - לפי נוהל מינוי בעלי תפקידים לחברות ממשלתיות ולתאגידים ציבוריים – שמפרסמת ועדת המינויים; ואם קבעה לשכת השר ממונה אחר למינויי שר שאינם טעונים אישור ועדת המינויים – גם מי שנקבע לכך, לצורך מינויים מסוג זה.

   3.2         "ועדת המינויים"
הוועדה הציבורית למינויים לפי חוק החברות הממשלתיות.

4.              תחולה

   4.1         ההוראה תחול על כל מינוי לו נדרשת בדיקת היועץ המשפטי למשרד – בין לפני  העברת המינוי לבדיקת ועדת  המינויים  (ועדת  שפניץ) ובין לפני העברת המינוי  לחתימת  השר ישירות.

   4.2         מינוי שר לחברה ממשלתית, אשר טעון בדיקה ואישור של ועדת המינויים (ועדת שפניץ) – אינו טעון חוות דעת משפטית היועץ המשפטי של המשרד; מינוי שר לגוף אחר אשר חוק החברות הממשלתיות חל עליו וטעון בדיקת  ועדת המינויים, מחייב חוות דעת משפטית מקדימה של היועץ המשפטי של המשרד, תוך שימת דגש על ההיבטים הנגזרים מהוראות דין מיוחדות שבתחום אחריות שר התמ"ת, אשר חלות על הגוף האחר.

5.              המסמכים הנדרשים לבדיקת המינוי

על מנת לקבל חוות דעת משפטית יש להגיש ללשכה המשפטית את כל המסמכים הבאים:

   5.1         שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים ממולא כדבעי, לרבות רישום המשרה נשוא המינוי בראש השאלון, התייחסות המועמד לכל סעיף בשאלון, הימנעות מכתיבת  "לא רלוונטי" וכדומה.

   5.2         קורות חיים של המועמד/ת יצורפו לשאלון כדרך קבע.

   5.3         מועמד שהוא עובד המשרד, עובד מדינה או עובד בגוף ציבורי – יש לצרף הצהרה חתומה של מנהל היחידה  אודות בדיקתו את התיק האישי של המועמד למינוי.

 

5.3.1           אם ישנו רישום פלילי או משמעתי יש לצרף את הגיליון לחומר הנבדק.

5.3.2           אם אין רישום פלילי או משמעתי בתיק, יש לציין זאת בגוף ההצהרה ולצרף אישור ה ממונה על המשמעת המשרד.  המצאת אישור הממונה לא תעכב את תחילת הבדיקה, אולם לא תינתן חוות דעת משפטית בלעדיו.

 

   5.4         יחידה מקצועית הפונה ללשכה המשפטית, תצרף אישור עקרוני מלשכת השר לבדיקת המועמד, ניתן לצרף גם העתק מאישור שניתן בדוא"ל.

 

   5.5         מכתב פניה מפורט אל הלשכה המשפטית הכולל :

5.5.1           מצבת מינויים בגוף אליו מבקשים למנות את המועמד בציון – האם מדובר במינוי חדש או במינוי במקום חבר מכהן. ככל שמדובר במינוי במקום חבר מכהן, יש לצרף פרטים – מתי יפוג תוקף המינוי, האם החבר מפוטר/מתפטר וכיו"ב. כמו כן יש להתייחס לנושא הייצוג ההולם (לרבות פירוט המאמצים שנעשו לאיתור מועמד מתאים, אף אם לא צלחו).

5.5.2           הנתונים על הוועדה/הגוף מתוך המאגר המנוהל על-ידי מרכזת הנהלים  ביחידת  ארגון ושיטות (כגון: המסגרת המשפטית, המינויים הקיימים, תוקף הוועדה ועוד).
הערה: ככל שנתקדם בזמן, המאגר המנוהל ביחידה לארגון ושיטות  יהיה מלא יותר לפחות מבחינת המסגרת המשפטית.

5.5.3           כל פרט  אחר העשוי להועיל בבדיקת אפשרות מינויו של המועמד.

6.              הגשת המסמכים  

טרם הגשת המסמכים ללשכה המשפטית באחריות יוזם בדיקת  המינוי (היחידה המקצועית/הממונה על המינויים), לוודא כי טפסי המועמד מלאים כדבעי וכי כל המסמכים הנדרשים מצורפים.
לא צורפו המסמכים הנדרשים, תוחזר הבקשה למגישה.

הערה: נא לא לשכוח לרשום על גבי השאלון את שם הגוף אליו מועמד החותם על השאלון וכן לוודא חתימתו בסוף השאלון.

7.              הטיפול בבקשה לבדיקת המינוי בלשכה המשפטית

טפסי המינוי, כאמור בסעיף 5 לעיל, יועברו לגורם בלשכה המשפטית בהתאם ליוזם הבדיקה, כדלהלן:

   7.1         בקשת הממונה על המינויים– המסמכים יועברו ישירות  ליועץ המשפטי של המשרד.

   7.2         בקשת היחידה המקצועית – המסמכים יועברו לעו"ד בלשכה המשפטית שמולו פועלת היחידה המקצועית, ויועבר העתק של הפניה (ללא נלווים) ליועץ המשפטי של משרד.

8.              הסדרים למניעת ניגוד עניינים

עריכת הסדרים למניעת ניגוד עניינים הינה באחריות הלשכה המשפטית, ככל שיתעורר הצורך.  אולם, היה ונדרש המועמד להשלים מסמכים או נתונים לצורך השלמת הבירור, יסייע בכך הגורם אשר יזם את בדיקת המינוי לפי פניית הגורם המטפל בלשכה המשפטית.

9.              אישור משפטי למינוי

בתום הבדיקה תועבר לממונה על המינויים או ליחידה המקצועית חוות דעת חתומה על ידי היועץ המשפטי של המשרד, ובה התייחסות גם לשאלה אם התעורר הצורך בעריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים, ואם נערך כזה.

אין להחתים את השר על מינוי ללא חוות דעת כאמור.

10.          התאמת סוגי השאלון בהתאם לסוג המינוי

  10.1       מינוי לוועדה ציבורית מייעצת- ימולא השאלון שבנספח א.
לעניין זה "ועדה מייעצת"- ועדה ובה בין היתר מומחים ונציגי ציבור לצורך ייעוץ
אד-הוק לשר, ואיננה מוסדרת בדין או מכוח הוראות מנכ"ל קיימות.

  10.2       מינוי לתאגיד (חברה ממשלתית, תאגיד סטטוטורי, חברה מעורבת ועמותה) אשר טעון אישור הוועדה לבדיקת מינויים (ועדת שפניץ)- ימולא השאלון שבנספח ב- באופן מקוון באתר רשות החברות הממשלתיות.

  10.3       מינוי לתאגיד (חברה ממשלתית, תאגיד סטטוטורי, חברה מעורבת ועמותה) אשר אינו טעון אישור ובדיקת ועדת המינויים (ועדת שפניץ)-  ימולא השאלון שבנספח ג - (בהתאם להפניה הכלולה בהנחיית יועמ"ש 1.1500).

 

  10.4       כל מינוי אחר (לרבות ועדות מייעצות שאינן אד-הוק אלא קבועות בין מכוח דין ובין מכוח נוהג)- ימולא השאלון שבנספח ד.

הבהרות האם המינוי טעון אישור הוועדה לבדיקת  מינויים ואם לאו, יש לבדוק ברישומי המאגר, כאמור  בפסקה 5.4.2 לעיל,  ואם לא ניתנה תשובה, יש להתייעץ עם הלשכה המשפטית.

 

   11.          תחולה

תוקף הוראה זו מתאריך 13.2.2011 והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 0.3 מתאריך 20.10.2010.

שרון קדמי

 

המנהל הכללי

 

ירושלים, ‏‏‏‏י"ג באייר תשע"א

         ‏17 במאי 2011

 

נספחים

 

נספח א- שאלון לפי הנחיית יועמ"ש הממשלה, הנחיה מס' 1.1502 .

נספח ב- שאלון של רשות החברות- יש למלא באופן מקוון באתר הוועדה באתר

             רשות החברות הממשלתיות – בקישורית: http://www.gca.gov.il/GCA/HomePage/LowerNevigationBar/Forms/DirectorsForm.htm

נספח ג- שאלון לפי הנחיית יועמ"ש הממשלה, הנחיה מס' 1.1500 -"שאלון למועמד/ת לכהונה בתאגיד אשר אינו טעון בדיקת ועדת המינויים לפי חוק החברות הממשלתיות".

נספח ד- שאלון לפי הנחיית יועמ"ש הממשלה, הנחיה מס' 1.1555 -"שאלון לאיתור

             חשש לניגוד עניינים".