קרן סיוע בפרויקטים בין-לאומיים (הוראת מנכ"ל 5.4)

1. מטרה

משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן- "המשרד") רואה חשיבות רבה בהשתתפות חברות ישראליות בפרויקטים בין-לאומיים בחו"ל וזאת מתוך מטרה להביא להגדלת כושר התחרות שלהן בשווקים הבינ"ל. לאור העלויות הכספיות הכרוכות בהשתתפות כזו, מוקמת בזאת קרן סיוע (להלן- "הקרן"), אשר תסייע לחברות ישראליות במימון העלויות הכרוכות בכך, הכול כמפורט בהוראת מנכ"ל זו.

2. הגדרות

בהוראת מנכ"ל זו (להלן: "ההוראה"), תיוחד למונחים הבאים ההגדרה המופיעה בסעיף זה זולת אם נאמר אחרת במפורש בגוף ההוראה:

2.1 "בודק מקצועי"
מי שהמשרד התקשר עמו למתן שירותי ייעוץ מקצועיים לוועדה.

2.2 "הוצאות מוכרות"
עלות הכנת העבודה הכוללת: שעות העבודה, שכירת יועצים בישראל ובחו"ל, הוצאות פנים מפעליות, הוצאות הכרוכות בנסיעות למדינת היעד וכן שכר יועצים בחו"ל בתחומים הבאים, כגון: משפט, מס, מימון, תכנון ועלויות נוספות הנוגעות להכנת העבודה.

2.3 "הוועדה"
כמפורט בסעיף 3 להוראה.

2.4 "הצעה למכרז"
הצעה לביצוע פרויקט ע"י החברה לבדה או בשיתוף עם חברה אחרת (ישראלית או זרה), לרבות כקבלן משנה.

2.5 "חברה"
תאגיד אשר התאגד בישראל ומרכז פעילותו בישראל, המבקש לקבל מענק בהתאם להוראה זו.

2.6 "מסמכי מזמין"
מסמכים מטעם גורם בינ"ל (להלן- מזמין), המעידים על כוונתו להוציא פרויקט לביצוע בין במכרז ובין שלא במכרז (להלן- המבקש).

2.7 "מענק"
השתתפות המשרד בהוצאות מוכרות של החברה בהתאם לתנאי הוראה זו.

2.8 "סקר היתכנות"
הכנת סקר מוקדם, טרם ביצוע הפרויקט, שמטרתו לבדוק האם ניתן לבצע את הפרויקט בעלות ובתנאים כלכליים כדאיים. הסקר יכלול עבודת תכנון הנדסית וכלכלית והוא ייעשה בפרויקטים שתחומם הוא: תכנון, הקמה ותפעול.

2.9 "סקר רקע"
הכנת סקר, הכולל מגוון נתונים (ארגוניים, מוסדיים, כלכליים וכיו"ב) וניתוחם, במגמה להגדיר את הנדרש לצורך ביצוע הפרויקט; והוא ייעשה בפרויקטים שתחומם הוא: תכנון ושירות.

2.10 "עבודה"
כל אחד מאלה: סקר רקע, סקר היתכנות או הצעה למכרז.

2.11 "פרויקט"
אספקת שירותים או שירותים ומוצרים בחו"ל, אך לא אספקת מוצרים בלבד ובלבד שאינו לאספקת שירותים או שירותים ומוצרים בתחומים צבאיים .

2.12 "ערך מוסף ישראלי"
פעילות שמקורה בישראל וכוללת תשומות, כוח אדם, תכנון, ייעוץ, טכנולוגיה, אמצעים פיסיים, רווח וכיוצ"ב, ובלבד שהערך המוסף היחיד אינו הרווח.

3. הוועדה

3.1 חברי הוועדה

לצורך ביצוע ההוראה מינה מנכ"ל המשרד וועדה שחבריה הם:

3.1.1 מנהל מינהל סחר חוץ - יו"ר

3.1.2 מנהל מערך כלי סיוע לתעשייה, מינהל סחר חוץ – חבר ומ"מ היו"ר

3.1.3 מנהל מינהל תעשייה או נציגו - חבר

3.1.4 היועץ המשפטי או נציגו – חבר

3.1.5 חשב המשרד או נציגו – חבר

3.1.6 שני נציגי ציבור בעלי ניסיון של 10 שנים לפחות בתחום ניהול/שיווק/ביצוע או ליווי פרויקטים בחו"ל- חברים.

3.1.7 שני נציגי מינהל סחר חוץ – חברים אשר אחד מהם ישמש גם כמרכז הוועדה

3.1.8 נציג מכון היצוא – משקיף

3.1.9 נציג לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים – משקיף

מינוי חברי ועדה, שאינם מממונים מתוקף תפקידם, ייעשה בהמלצת מנהל מינהל סחר חוץ.

כל חבר ועדה שאינו חבר מתוקף תפקידו ימונה לתקופה של שלוש שנים, ובכל מקרה לא יכהן למעלה משתי תקופות כהונה רצופות.

3.2 סדרי עבודת הוועדה

3.2.1 החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות, באין הכרעה ישמש קול היו"ר כקול מכריע.

3.2.2 מניין חוקי לקיום דיון וקבלת החלטות: 4 חברים שאחד מהם הוא יו"ר הוועדה או ממלא מקומו.

3.2.3 עמדת היועץ המשפטי, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים משפטיים; עמדת החשב, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים תקציביים.

3.2.4 הוועדה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה. הפרוטוקולים ייחתמו על ידי יו"ר הוועדה ויופצו בין חבריה.

3.2.5 הוועדה תתכנס במועדים שיקבע היו"ר.

3.3 תפקידי הוועדה

לוועדה סמכות לקבל כל החלטה הדרושה לשם הפעלת הוראה זו, ובכלל זה:

3.3.1 לבחון את הבקשות לקבלת מענק ואת העמידה בתנאי הסף של החברות.

3.3.2 לבקש מהחברות הבהרות לתכנית העסקית.

3.3.3 לאשר או לדחות בקשות החברות בהתאם לתנאי הסף ואמות המידה כולן או חלקן.

3.3.4 הוועדה תקבע את גובה המענק בהתאם לכללים הקבועים בהוראה זו.

3.3.5 לקבוע תנאים ואבני דרך בכתב האישור הניתן לחברות.

3.3.6 לקבל החלטה בדבר ביטול המענק כמפורט בסעיף 13 להוראה זו.

3.3.7 לקבוע נהלים להפעלת הוראה זו ובכלל זה את סדרי עבודתה.

3.3.8 לעשות כל פעולה לצורך בחינת מצגיהם של מגישי הבקשות.

3.3.9 הוועדה והבודק המקצועי, יבקרו ויפקחו על פעילותם של התאגידים אשר קיבלו מענק בהתאם להוראה זו.

4. תנאי סף לקבלת מענק מהקרן

תנאי הסף לקבלת מענק הוא התקיימות התנאים הבאים במצטבר:

4.1 שווי הכספי המוערך של הפרויקט:

4.1.1 בעריכת סקר היתכנות או הצעה למכרז –שווי הפרויקט הוא לפחות 2 מיליון דולר ארה"ב.

4.1.2 בעריכת סקר רקע - שווי הפרויקט הוא לפחות 500 אלף דולר ארה"ב.

4.2 החברה התחייבה כי אם העבודה תביא לביצוע הפרויקט על ידה, לפחות 35% מחלקה של החברה בפרויקט, יהיה בעל ערך מוסף ישראלי .

4.3 החברה ממלאת אחרי תנאי הוראת מנכ"ל משרד התמ"ת 0.4 בנושא "התניית סיוע בקיום אחריות חברתית (להלן- "הוראת אחריות חברתית") וצרף לבקשתו הצהרה ובקשה הנדרשת בהתאם להוראה זו (ההצהרה מצורפת בטופס הבקשה).

4.4 החברה אינה בעלת חשבון מוגבל ואינה נמצאת בתהליך כינוס נכסים, פירוק, פשיטת רגל וכיוצ"ב ואין לה חובות בלתי מוסדרים למשרד התמ"ת ולרשויות המס.

4.5 החברה אינה מקבלת תמיכה נוספת מהממשלה לביצוע העבודה.

4.6 החברה אינה מקבלת מימון מלא מהמזמין לביצוע העבודה .

4.7 חברה שמחזור המכירות השנתי שלה גבוה מ-90 מיליון ₪ תהיה זכאית לקבל מענק רק אם התחייבה להשתתף במספר רב יותר של פרויקטים ומכרזים בינ"ל בשנת הגשת הבקשה בהשוואה לממוצע שלה בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה (ההצהרה מצורפת בטופס הבקשה).

4.8 החברה אינה שותפה פוטנציאלית ברווחי הפרויקט.

5. הגשת בקשה למענק

המענק יינתן בגין עבודה, הכול כמפורט בהוראת מנכ"ל. ניתן להגיש בקשה למענק בגין סקר רקע והצעה למכרז וכן בקשה למענק בגין סקר רקע וסקר היתכנות בגין אותו פרויקט. יובהר כי לא יאושר מענק בגין סקר היתכנות והצעה למכרז בגין אותו פרויקט.

חברה זכאית להגיש לקרן מספר בקשות לקבלת מענק ובלבד שמדובר בפרויקטים שונים, וסה"כ המענקים שיאושרו לה עד ל-31.12.12 לא יעלה על 1.75 מלש"ח.

5.1 הבקשה כוללת :

5.1.1 טופס הבקשה הכולל, תיאור הפרויקט (יש לפרט תחומו), לרבות השווי הכספי, הפוטנציאל הגלום בו, היכולת לפעול בשוק היעד, תיאור הערך המוסף למשק הישראלי בהשתתפות החברה בפרויקט, תכנית עסקית וכיוצ"ב.

5.1.2 תעודת התאגדות.

5.1.3 דוחות כספיים מאושרים של החברה לשנה הקודמת להגשת הבקשה ע"י רו"ח של התאגיד. אם אין דו"ח כספי מאושר לשנה האחרונה שקדמה להגשת הבקשה יש לצרף דו"ח סקור.

5.1.4 מסמכי המזמין.

5.1.5 אישור על ניהול ספרים ורישום במע"מ ובמס הכנסה וכן כל האישורים הדרושים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובת מס), תשל"ו-1976.

5.1.6 הצהרה בדבר אחריות חברתית.

5.1.7 תצהיר בפני עו"ד, לפיו החברה:

א. אינה בעלת חשבון מוגבל ואינה נמצאת בתהליך כינוס נכסים, פירוק, פשיטת רגל וכיוצ"ב.

ב. אינה מקבלת תמיכה נוספת מהממשלה לביצוע הפרויקט או חלקים ממנו.

ג. אינה בעלת חובות בלתי מוסדרים למשרד ולרשויות המס.

ד. אינה שותפה פוטנציאלית לרווחי הפרויקט.

ה. אינה מקבלת מימון מלא מהמזמין לביצוע העבודה .

5.1.8 הצהרה והתחייבות של חברות אשר מחזור המכירות השנתי שלהן גבוה
מ-90 מיליון ₪.

5.1.9 חברה שמקבלת מימון חלקי מהמזמין לביצוע העבודה תפרטו.

5.2 טופס הבקשה, ההצהרות והתצהירים מצויים בנוסח המפורסם באתר האינטרנט של המשרד ומצורף להוראה.

6. בחינת הבקשות וההחלטה

6.1 בחינת הבקשות, ההצעות וההחלטה על חלוקת המענקים תיעשה ע"י הוועדה. הוועדה רשאית לא להתחשב בבקשה שהיא בלתי סבירה והיא אינה מתחייבת לאשר בקשה כלשהי.

6.2 הוועדה תתכנס במועדים שיקבע יו"ר הוועדה באותו מועד יובאו בפני הוועדה כל הבקשות שהגיעו עד אותו מועד והן ייבחנו זו מול זו, בהתאם לתקציב שהוקצה. בקשות שיגיעו אחר מועד הדיון יידונו ככל שיישאר תקציב, במועד נוסף שיקבע המנהל וייבחנו גם הן זו מול זו.

6.3 הבקשה תועבר לבדיקת הבודק המקצועי אשר יגיש לוועדה חוות דעת והמלצה בהסתמך על המפורט בבקשה, פגישה עם נציגי החברה וכל מידע רלוונטי אחר, אשר לדעת הבודק המקצועי נדרש לקבלת ההחלטה ע"י הוועדה. הבודק המקצועי מוסמך לדרוש מהחברה כל מידע נוסף הדרוש לשם בדיקת הבקשה.

6.4 חוות דעת הבודק המקצועי תוגש בכתב ובעל פה בפני הוועדה לא יאוחר מחודש ימים ממועד קבלת הבקשה לטיפולו.

6.5 הוועדה תבחן את הבקשה והמלצת הבודק המקצועי ובהתאם להחלטתה יינתן אישור ויקבע גובה המענק.

6.6 על בסיס החלטת הוועדה יצא כתב אישור אשר ייחתם על ידי יו"ר הוועדה ונציג החשבות וישלח למבקש.

7. אמות מידה למתן המענקים

הוועדה תבחן ותשקול רק הצעות שעברו את תנאי הסף, ותדרגן בהתאם לאמות המידה המפורטות להלן:

7.1 התרומה העשויה לצמוח למשק מביצוע הפרויקט ע"י החברה. תינתן עדיפות ברורה לסיוע בביצוע עבודה הכרוכה בפרויקט אשר הערך המוסף הישראלי שלו, גבוה מ-35% מהעלות הכוללת של הפרויקט בחו"ל.

7.2 הוועדה השתכנעה כי אכן יש ביכולת החברה לבצע את הפרויקט אם תזכה בו.

7.3 הוועדה השתכנעה כי סיכויי החברה לזכות בפרויקט ממשי.

7.4 הוועדה השתכנעה כי לפרויקט יש מקורות מימון מבוססים.

7.5 תינתן עדיפות לפעילות בתחומים ובמדינות יעד כפי שייקבעו על ידי מינהל סחר חוץ מעת לעת ויפורסמו באתר המשרד.

7.6 תינתן עדיפות לפרויקט בו שותפות מספר חברות המשלימות אחת את השנייה במוצריהם ו/או בשירותיהם.

7.7 תינתן עדיפות לחברה שהיקף מחזור המכירות השנתי שלה הוא עד 90 מיליון ₪ (כולל).

7.8 תינתן עדיפות לחברה הפועלת לראשונה בשוק הפרויקטים והמכרזים הבינ"ל.

7.9 תינתן עדיפות לחברה הפועלות לראשונה בשוק גיאוגרפי חדש או בתחום פעילות חדש.

8. שיעורי השתתפות במימון

8.1 מענק הכספי להשתתפות במימון סקר היתכנות יהיה בגובה של עד 50% מההוצאות המוכרות לעבודה ולא יותר מ – 800 אלף ₪, לפי הנמוך מביניהם.

8.2 המענק הכספי להשתתפות במימון הכנת הצעה למכרז יהיה בגובה של עד 50% מההוצאות המוכרות לעבודה ולא יותר מ – 400 אלף ₪, לפי הנמוך מביניהם.

8.3 המענק הכספי להשתתפות במימון סקר רקע יהיה בגובה של עד 50% מההוצאות המוכרות לביצוע העבודה ולא יותר מ - 100 אלף ₪, לפי הנמוך מביניהם.

8.4 בכל מקרה, הוצאות הנסיעה והאש"ל לא יעלו על 20% מסך המענק הכספי.

8.5 במקרה של מימון חלקי מהמזמין , ינוכה חלק זה מהמענק .

9. מועד ביצוע העבודה

העבודה תבוצע בתוך תקופה של 12 חודשים מיום הוצאת כתב האישור. בסמכות הוועדה לאשר הארכת תקופה נוספת של עד 12 חודשים, בהתאם לבקשת החברה.

10. סדרי תשלום

חברה שקיבלה כתב אישור זכאית לקבל החזר של ההוצאות מוכרות בהתאם לכתב האישור, ממועד הגשת הבקשה. החזר ההוצאות יינתן כנגד קבלות אשר יוגשו על ידי המבקש למרכז הוועדה.

11. חובת דיווח לוועדה

11.1 חברה שקיבלה מענק חייבת לדווח לוועדה מדי 6 חודשים מיום אישור הבקשה בדבר התקדמות הפרויקט, הכול בהתאם לנוסח אשר יפורסם באתר האינטרנט של המשרד. הוועדה תודיע לחברה כאשר תסתיים חובת הדיווח כאמור.

11.2 חברה שלא תדווח לוועדה על-פי המועדים האמורים בהוראה זו, תחשב כבעלת חוב בלתי מוסדר למשרד התמ"ת.

12. החזרי המענק

12.1 הוכח להנחת דעתה של הוועדה, שמסיבות בלתי תלויות בה, לא זכתה החברה לבצוע הפרויקט, יהפוך המענק לסופי ולא יוחזר.

12.2 החברה נדרשת לדווח, לא יאוחר מ- 30 יום מהיום בו קיבלה הודעה על זכייתה/אי זכייתה בפרויקט (להלן- המועד הקובע), בצירוף העתק ההודעה שקיבלה.

12.3 חברה שקיבלה מענק, וזכתה בביצוע הפרויקט, תחזיר את המענק בתוך תקופה שלא תעלה על 11 חודשים מהיום שבו דיווחה על זכייתה, בפריסה של עד ששה תשלומים.

12.4 החברה תידרש לשלם ריבית כדלקמן:

12.4.1 אם המענק מוחזר מיד עם מתן הודעה במועד הקובע , תשלם החברה את סכום המענק כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן ממועד קבלתו.

12.4.2 אם המענק מוחזר בפריסה. תשלם החברה את סכום המענק כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן ממועד קבלתו ועד למועד הקובע וממועד זה תתווסף ריבית כחוק.

12.5 חברה אשר לא תשלם את חובה כנדרש, תחוייב בתוספת ריבית כחוק ממועד קבלת המענק, בנוסף על הצמדת המענק למדד המחירים לצרכן.

12.6 חברה שקיבלה מהמשרד תשלומים מעבר לסכומים שהייתה זכאית להם, תחזירם כנדרש.

12.7 חברה אשר קיבלה הודעה על זכיה בפרויקט אבל למרות הודעת הזכייה הוכיחה כי המזמין ביטל זכייתה עקב נסיבות שאינן תלויות בה, לא תחוייב בהחזר המענק.

13. ביטול מענק

הוועדה רשאית להחליט על ביטול המענק כולו או חלקו, הן זה ששולם והן זה שטרם שולם, ולדרוש את החזר החלק ששולם בתוספת ריבית והפרשי הצמדה, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, תשכ"א-1961, מיום תשלומם ועד יום החזרתם בפועל ובכלל זה:

13.1 במקרה של סטייה או אי עמידה באחד מתנאי הסף הקבועים בהוראה זו במהלך ביצוע העבודה.

13.2 מתן נתונים כוזבים בעת הגשת הבקשה או לאחריה.

13.3 במקרה של אי עמידה בתנאי כתב האישור.

13.4 במקרה של אי קיום הוראה מהוראת אחריות חברתית.

14. דיון חוזר

14.1 חברה רשאית לבקש דיון חוזר על החלטת הוועדה.

14.2 בקשה מנומקת תוגש למרכז הוועדה בתוך שלושים ימים ממועד שליחת ההחלטה לחברה.

14.3 ניתן להשיג על כל החלטה פעם אחת בלבד.

15. ביקורת

הוועדה רשאית להורות על ביצוע בדיקות וביקורות אצל החברה שקיבלה מענק בהתאם להוראה לפי שיקול דעתה ובכל עת. בכלל זה, רשאית הוועדה לדרוש ידיעות, מסמכים וראיות אחרות בקשר לביצוע העבודה. החברה מתחייבת לאפשר בכל עת למשרד או מי מטעמו, לרבות גורמים חיצוניים מטעמו, לבקר את פעולותיה, לפקח על ביצוע העבודה ולפעול על פי הנחיות המשרד, כפי שינתנו מעת לעת.

16. הוראות כלליות

אישור בקשות במסגרת הוראה זו יהיה בהתאם לסכומים שתוקצבו לכך בתקציב המדינה ובהתאם לשיקול דעת הוועדה. בכל מקרה אין לראות בהוראה זו התחייבות מטעם משרד התמ"ת לתשלום כלשהו.

17. פרסום

ההוראה וכל הטפסים הנחוצים להפעלתה יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד http://www.moital.gov.il/

18. תחולה

תוקף הוראה זו מיום חתימתה והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 5.4 מתאריך 3.1.2011.

בקשות שהוגשו עד למועד פרסום הוראה זו יידונו בהתאם להוראת מנכ"ל מיום 3.1.2011.

שרון קדמי

המנהל הכללי

ירושלים, ‏ ז' באב תשע"א

‏‏7 באוגוסט 2011

טפסים

בקשה לאישור בדבר סיוע בפרויקט בינ"ל

בקשה לאישור סופי בדבר סיוע בפרויקט בינ"ל