‏ט"ז תמוז תשס"ז

‏02 יולי 2007

 

חוזר מספר 1/07 – הבהרות לנוהל לשכות פרטיות להבאה לתיווך ולטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד

 

בעקבות שאלות שהופנו ליחידת הסמך, ומתוקף סמכותי לפי חוק שירות התעסוקה, התשי"ט -1959 (להלן: החוק) להלן הבהרות לנוהל לשכות פרטיות להבאה לתיווך ולטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד (להלן: הנוהל). יש לראות בחוזר זה  חלק בלתי נפרד מהנוהל.

 

שאלות ותשובות:

 

1.       האם עמותה רשאית להירשם כבעלת מניות בלשכה פרטית?

הוראות הנוהל אינן מונעות רישום עמותה כבעלת מניות בלשכה פרטית. יחד עם זאת, בבירור שנערך מול רשם העמותות לאחר קבלת מספר שאלות בנושא זה,  נמסר כי הרשם מוכן לבחון את נושא  תקינות הפעולה בטרם ביצועה, וזאת כדי להימנע מתקלות העלולות להביא בעתיד לשלילת אישור ניהול תקין מהעמותה או לנקיטה בסנקציות מטעם הרשם.  

 

2.       כיצד יתבצע חיבור מקוון של מערכת הנהלת החשבונות של הלשכות למת"ש ולמערך הפיקוח (סעיף 11 א' לנוהל)?

מאחר ואין כעת אפשרות טכנית לבצע חיבור כאמור,  הוחלט לבטל את הדרישה בסעיף 11א' לנוהל בענין חיבור מקוון של מערכת הנהלת החשבונות של הלשכה למת"ש ולמערך הפיקוח. כך, על אף האמור בנוהל, הלשכות לא ידרשו לקיים חיבור מקוון של מערכת הנהלת חשבונות שלהן למת"ש  או למערך הפיקוח. אין באמור לפגוע ביתר הוראות אותו סעיף.

 

3.       האם ניתן להגיש את הבקשות לרישיון לשכה פרטית למינהל האכיפה וההסדרה באמצעות הדואר?

לא. יש להגיש את הבקשות לרישיון באופן ידני ולא באמצעות פקס או דואר, וזאת לצורך קבלת האישור על הגשת הבקשה לרישיון הדרוש לצורך הגשת הבקשה להיתר ליחידת הסמך לעובדים זרים, כמפורט בהנחיות להגשת טופס הבקשה.

 

4.       האם העובד הסוציאלי האחראי בלשכה חייב להיות חבר באיגוד העובדים הסוציאליים (סעיף 4 (ח) לנוהל)?

על אף האמור בנוהל, עו"ס הרשום בפנקס העובדים הסוציאליים יוכל לשמש עו"ס אחראי בהתאם לנוהל, גם אם אינו חבר באיגוד העובדים הסוציאליים, ובלבד והוא עונה על שאר הדרישות לפי הנוהל.

 

5.       לאור הארכת המועד האחרון להגשת בקשות להיתר לפי הנוהל ליום 1.8.07 בשעה 12:00, מהו מועד רישום החברה המבקשת לפי סעיף 4 (ב) לנוהל?

לאור הארכת המועדים, יש לראות את סעיף 4 (ב) לנוהל כאילו נאמר בו כי מועד רישום החברה המבקשת ברשם החברות  אינו קודם ליום 9.4.07.

 

6.       האם  בעלי מניות בחברת סיעוד, בלשכה פרטית בעלת היתר לתיווך בינארצי בענף אחר, או בקבלן כוח אדם לעובדים זרים בענף הבניין, רשאים  לשמש בעלי מניות בלשכה פרטית לפי הנוהל? האם ניתן לקיים קשר בין לשכה פרטית  לבין גוף כאמור?

 

אין מניעה שבעל מניות באחד הגופים המפורטים להלן (להלן: גוף קשור), יהא גם בעל מניות  בלשכה פרטית בעלת היתר לפי הנוהל. יחד עם זאת, חובה לקיים הפרדה כאמור להלן  בין לשכה בעלת היתר לפי הנוהל לבין הגופים הקשורים המפורטים להלן בסעיף זה. יודגש כי אין באמור בסעיף  זה לגרוע מהוראות סעיפים 4ד ו-ה לנוהל. בסעיף זה  "גוף קשור" הוא  אחד מאלה:

 

1.       חברה הנותנת שירותי סיעוד בהתאם לסעיף 225 (ב) לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב) התשנ"ה- 1995 (להלן: חברת סיעוד).

2.       תאגיד בעל היתר לשכה פרטית לענף החקלאות, הבניין  או התעשייה והשירותים.

3.       תאגיד בעל היתר לפעול כקבלן כוח אדם של עובדים זרים (להלן: תאגיד בנין).

 

דרישת ההפרדה כאמור בחוזר זה נועדה למנוע מצב של ניגוד עניינים או טשטוש תפקידים בין הלשכה הפרטית לבין הגוף הקשור בכל הנוגע לתחומי פעילותם, לאפשר לרשויות לבצע פיקוח יעיל ואפקטיבי על קיום חובות הלשכה הפרטית לפי החוק והנוהל, להבטיח כי קיים בלשכה הפרטית צוות בכיר יעודי הממלא אחר כל חובות הלשכה בהתאם לחוק, וכן למנוע מצב בו שיקולים שאינם קשורים לתחום פעילות הלשכה הפרטית או לטובת הנזקק והעובד ישפיעו על השירותים שיקבלו הנזקקים או העובדים מהלשכה ועל שיקוליה הכלכליים והניהוליים.

 

להלן הוראות לענין קיום ההפרדה:

 

 חובות הפרדה פיזית – על הלשכה הפרטית לקיים הפרדה פיזית בינה לבין הגוף הקשור כלהלן:

 

א.       דיור: תהיה הפרדה פיזית בין משרדי הלשכה הפרטית למשרדי הגוף  הקשור כך שיוקצה חדר נפרד למשרד הלשכה הפרטית. כמו-כן, יהיה שילוט נפרד וברור המודיע על מיקום משרדי הלשכה הפרטית.

 

ב.   תקשורת: תהיה הפרדה בין קווי הטלפון של הלשכה הפרטית למספרי הטלפון של הגוף הקשור כך שיוקצה מספר טלפון נפרד ללשכה הפרטית שירשם על שם הלשכה הפרטית.

 

ג.    כוח אדם: מנכ"ל הלשכה הפרטית, ועו"ס אחראי,  לא ישמשו בעלי תפקידים בכירים בגוף קשור.

 

ד.   מערכות ניהול: הלשכה הפרטית תקים מערכת הנהלת חשבונות עצמאית ונפרדת ממערכת הנהלת החשבונות של הגוף הקשור.

 

חובת  הפרדה מהותית - על הלשכה הפרטית להימנע מפעילות שתגרום לטשטוש תפקידים או ניגוד עניינים בינה לבין הגוף הקשור.

 

7.       האם ניתן לסטות מנוסח האישור על יכולת פיננסית המופיע בנספח  ו' לטופס הבקשה?

 

לא ניתן לסטות מנוסח האישור המופיע בטופס הבקשה, מלבד כאמור להלן בסעיף זה. בנוסח האישור על יכולת פיננסית לפי טופס הבקשה, ישנה התייחסות לתקנות שיותקנו לפי חוק שירות התעסוקה, וזאת כדי להבהיר כי הערבות שתידרש מהלשכות כפופה להתקנת תקנות. יחד עם זאת, בנק או מבטח מורשה המבקש להשמיט את ההתייחסות לתקנות העתידיות יוכל להשמיט  מסעיף 3 לנוסח האישור את המילים "ובהתאם לתקנות שיותקנו לפי חוק שירות התעסוקה, התשי"ט – 1959 לענין זה" וכן למחוק את סעיף 4 לנוסח האישור. כמו-כן, מבקש המעדיף להגיש עם בקשתו כתב הערבות בנוסח לפי טופס הבקשה במקום האישור על יכולת פיננסית רשאי לעשות כן.

 

8.       האם הותקנו תקנות בדבר חובת הפקדת פיקדון בענף הסיעוד לפי סעיף 1יא' לחוק עובדים זרים (סעיף 7 יד' לנוהל)?

טרם נקבעה חובת תשלום פיקדון בענף הסיעוד. 

 

 

                                                                  משה סוויסה—ממונה סיעוד ארצי