י"ט חשון תשס"ח
31 אוקטובר 2007
קריטריונים למתן התרים להעסקת עובדים זרים בענף התעשייה - לשנת 2008
- ענף התעשייה ביחידת הסמך לעובדים זרים מטפל בבקשות להתרת העסקתם של עובדים זרים במפעלים תעשייתיים הזקוקים לעובדים בעלי מומחיות מקצועית/טכנית ייחודית, כאשר קיים מחסור זמני בכוח אדם מקומי מיומן במקצוע הדרוש. הקצאת ההיתרים כפופה למכסות הנקבעות מידי שנה על ידי הממשלה לגבי ענף זה, וכן להחלטות ממשלה אחרות המתייחסות לענף.
- לצורך הדיון בבקשתו, ימלא מעסיק ויגיש ליחידת הסמך, במועדים שנקבעו לשם כך, טופס בקשה על נספחיו, וישלם אגרת בקשה בסך 515 ₪ (המתעדכן מעת לעת) בגין כל עובד שהעסקתו מבוקשת.
- ההיתרים יינתנו בהתחשב במדיניות הממשלה בדבר צמצום הדרגתי של מספר העובדים הזרים המועסקים בישראל, תוך יצירת תנאים להכשרתם ולקליטתם של עובדים מקומיים במקצועות בהם מועסקים כיום עובדים זרים, וכן תוך התחשבות במכסה השנתית המכסימלית של עובדים זרים שנקבעה לענף (על פי סיכום עם התאחדות התעשיינים, אשר קיבל תוקף של החלטת ממשלה, מכסת העובדים הזרים המרבית בענף התעשייה תעמוד בשנת 2008 על 1100, בשנת 2009- על 700, והחל משנת 2010 ואילך לא תקבע מכסת עובדים זרים כלשהיא בענף התעשייה, ויוקצו היתרים רק להעסקת עובדים בעלי מיומנות מקצועית ייחודית בענף התעשייה, ורק בהתקיים מכלול התנאים שפורטו בהחלטת ממשלה 2392 מיום 23.9.07.
- ההיתרים בתעשייה ניתנים לצורך העסקת עובדים זרים הנמצאים בישראל בלבד, בכפוף לנוהלי משרד הפנים. כמו-כן, על פי החלטת ממשלה, לא תתאפשר כניסה של עובדים זרים באופן שיפגע בעמידה במכסות המקסימאליות שנקבעו לעיל.
- כתנאי לקבלת היתר להעסקת עובדים זרים במפעל תעשייתי, יידרש המעסיק לחתום על התחייבות לשיתוף פעולה בהכשרת עובדים ישראלים לתפקידים אלו. כמו-כן, יתחייב המעסיק לשלם לכל עובד זר שהעסקתו תותר שכר שלא ייפול מסך 5,000 ₪ לחודש בגין עבודה במשרה רגילה (קודם תשלום בעד עבודה בשעות נוספות או במשמרות). יצוין כי טענות שהועלו נגד דרישת השכר בענף התעשייה נדחו בהחלטת בית המשפט בפסק הדין מיום 7.12.06 בבג"ץ 9722/04 פולגת ג'ינס.
- לאור ההחלטה בבג"ץ 4542/02 בעניין התרת "כבילת" העובדים הזרים למעסיקיהם, הוחלט כי החל משנת 2007 יוקצו למעסיקים המגישים בקשות להעסקת זרים בענף התעשייה היתרים במספר העולה ב-30% לפחות על מכסת העובדים הזרים שנקבעה על ידי הממשלה לענף זה כאמור לעיל, כך שלכל מעסיק הנמצא זכאי להיתר בענף יתווסף לפחות היתר אחד נוסף, אך לא יותר ממה שביקש מאת הממונה. לאור האמור, ייווצר "מחסור" מכוון בעובדים זרים הנמצאים בישראל בפועל לעבודה בענף זה, לעומת מספר היתרים שיוקצו בענף. "מחסור" זה נועד להבטיח תחרות על שירותיהם של עובדים אלו וכן ניידות העובדים בין מעסיקים בעלי היתרים, ולא תהא אפשרות להביא עובדים זרים מחו"ל למימוש ההיתרים.
- לאור מגוון הצרכים של התעשייה בישראל, וכן מגוון המקצועות לגביהם מוגשות בקשות ליחידת הסמך בענף התעשייה, לא נמצא קריטריון אובייקטיבי ואחיד לצורך ההקצאות בענף זה. לכן, כל בקשה תיבדק לגופה על ידי יחידת הסמך.
- לא יינתנו היתרים להעסקת עובדים זרים בעבודות כפיים פשוטות שאינן דורשות מומחיות מקצועית/טכנית.
- כל החלטה למתן היתרים להעסקת עובד זר בתעשייה תתקבל בהתחשב מכסת ההיתרים המרבית שנקבעה לאותה שנה על ידי הממשלה.
- לא יינתנו התרים למעסיק שלא שילם קנס מינהלי חלוט שהוטל עליו על ידי אגף האכיפה ביחידת הסמך לעובדים זרים בגין העסקת עובד זר שלא כדין או בגין הפרת חובותיו בעניין תנאי העסקת עובדים זרים.
- לא יינתנו התרים לקבלני בנין לצורך העסקת עובדים באתרי בניה.
12. הממונה או מי שהוא הסמיך לכך ישקול מתן היתר להעסיק עובד זר בענף התעשייה אם הוכח להנחת דעתו כי התקיימו תנאים מקדמיים כלהלן:
א. התקבלה הודעה משירות התעסוקה כי לא קיים דורש עבודה ישראלי לביצוע העבודה נשוא הבקשה, או עברו 30 יום מיום הגשת הבקשה ללשכת שירות התעסוקה, ולא התקבלה הודעה מהשירות (הנחיה זו נקבעה בהחלטת ממשלה 4099 מיום 9.8.05 כפי שתוקנה בהחלטה 4617 מיום 29.12.05).
ב. אופי המפעל וסוג העבודה המבוצעת מצריכים העסקת עובד בעל המומחיות המקצועית המבוקשת.
ג. תנאי ההעסקה והשכר המוצעים עבור המשרה אינם נופלים מהתנאים והשכר של עובדים ישראלים במשרות דומות.
ד. המעסיק נקט בפעולות סבירות לגיוס עובדים מקומיים, ובכלל זה פנה לשירות התעסוקה, ללשכות עבודה פרטיות ופרסם מודעות בלוחות דרושים במשך תקופה שייקבע.
ה. המעסיק לא נמנע מלשתף פעולה עם הרשויות לצורך הכשרת עובדים מקומיים במקצועות הדרושים.
ו. העסקת העובד הזר ייצור- במישרין- מקומות תעסוקה חדשים לעובדים ישראלים או תתרום לשמירה על מקומות עבודה של עובדים ישראלים או כי העובד הזר דרוש לצורך העברת כישורים או ידע חסרים או חדשים לעובדים מקומיים.
ז. המעסיק לא פגע פגיעה חמורה בזכויות עובדים זרים ב-5 השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה.
ח. בבקשה להארכת היתר- המבקש עמד בכל התחייבויותיו בבקשה לקבלת ההיתר הקודם, ובכלל זה בתשלום שכר חודשי כפי שנקבע בהיתר.
12 לאור מגמת הפסקת העסקת עובדים זרים בענף התעשייה עד שנת 2010 כאמור בסעיף 3 לעיל, תינתן עדיפות להארכת היתרים קיימים באופן יחסי להפחתה במכסת ההיתרים הקיימים, והיתרים חדשים יינתנו רק במקרים מיוחדים בהם הוכח כי קיים צורך זמני מיוחד וחיוניות מיוחדת בהעסקת העובד הזר.
13. בבואו לקבל החלטה בבקשה, ישקול הממונה או מי שהוא הסמיך לכך, בין היתר, גם מידע כלהלן:
א. היקפו ומהותו של פעילות המבקש, ואיתנותו הכלכלית.
ב. שיעור התוצרת של מפעל המבקש המופנה לייצוא.
ג. מספר העובדים הישראלים המועסקים במפעל. ככלל, היחס שבין מספר העובדים הישראלים המועסקים במפעל לבין מספר הזרים לא ייפול מ-5 עובדים ישראלים לפחות לעומת כל עובד זר שהעסקתו הותרה.
ד. המלצות של גורמים ממשלתיים או ציבוריים התומכים בבקשה
ה. נסיבות אחרות רלוונטיות לבקשה.
14. היתרים למפעלי טקסטיל יינתנו למקצועות האריגה, הדפוס והצביעה, והסריגה בלבד, והיתרים להעסקת עובדים זרים במקצועות אחרים בענף הטקסטיל יינתנו רק במקרים מיוחדים ומנימוקים שיירשמו.
15. הבקשות בענף התעשייה ידונו בוועדה מייעצת ביחידת הסמך אשר חבריה יתמנו על ידי הממונה על יחידת הסמך לעובדים זרים במשרד התמ"ת. הועדה תמליץ בפני הממונה בקשר להחלטה בבקשה. המלצות הועדה יהיו מנומקות.
16. לחברי הועדה יתמנו: יושב ראש במעמד של שופט מחוזי בדימוס, נציג שירות התעסוקה, נציג משרד הפנים, נציג מינהלי התעשייה במשרד התמ"ת, ונציג האגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת. נציג היועץ המשפטי ייתן יעוץ משפטי לוועדה. התאחדות התעשיינים רשאית לבקש לשלוח משקיף מטעמה לדיוני הועדה. הדיון בבקשה יעשה בנוכחות לפחות שניים מחברי הועדה. מקרים דחופים הועדה רשאית לקיים דיון טלפוני.
17. רכזת הועדה תהיה נציגת יחידת הסמך לעובדים זרים. הרכזת תערוך רישום של הבקשות ותאריכי קבלתן ביחידת הסמך, תבדוק כי הבקשות הוגשו במועדים שנקבעו לשם כך וכי הם כוללים את המסמכים שנדרשו, תעביר את הבקשות לקבלת חוות דעת רלוונטיות אחרות, תרכז את המידע ואת חוות הדעת לגבי כל בקשה, תזמן את ישיבות הועדה, ותעביר את הבקשות השלמות אשר התקבלו במועד לדיון בועדה, תעביר המלצות הועדה לממונה על יחידת הסמך לצורך קבלת החלטתו ותודיע למבקשים את החלטת הממונה.
18. המלצות הועדה המייעצת יועברו על ידי רכזת הועדה לממונה על יחידת הסמך לעובדים זרים לצורך קבלת החלטתו. הממונה רשאי לסטות מהמלצות הועדה.
19. נוהל זה לא יחול לגבי בקשות להעסקת עובדים כלהלן, לגביהם נקבעו נהלים מיוחדים:
א. סגל אקדמי וחוקרים במוסדות להשכלה גבוהה.
ב. עובדי רפואה, לשם השתלמות בבתי חולים על פי המלצת משרד הבריאות.
ג. מומחים ששכרם אינו נופל מפעמיים השכר הממוצע במשק ושהם בעלי מומחיות ייחודית שאינה מצויה בישראל.
ד. אומנים וספורטאים.
ה. מנהלים, עובדי אמון ונציגי בכירים מטעם תאגידים זרים ובינלאומיים כמשמעות מונחים אלו בהסכמי GATS על פי המלצת המינהל לסחר חוץ במשרד התמ"ת.
ו. צלמים וכתבים זרים, על פי המלצת לשכת העיתונות הממשלתית.
ז. יהלומנים לרבות עובד אמון אחד לכל יהלומן וטבח לצורך הכנת אוכל לפי מצוות דתם, על פי המלצת המפקח על היהלומים במשרד התמ"ת.
ח. בני משפחה של חברי סגל דיפלומטי של מדינה זרה, על פי המלצת משרד החוץ.
ט. עובדים זרים הבאים לישראל לתקופה שאינה עולה על 3 חודשים, לביצוע משימה זמנית וחולפת- עד ל-300 התרים בו זמנית.
י. סגל של חברות תעופה וחברות ספנות זרות בהתאם למחויבות בינלאומית של מדינת ישראל.